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教育政策与执法会计学（一）教育综合改革的背景第1页/共80页 本世纪以来，中国百姓最关心或者说中国社会最关注的三件事： 教育、医疗、住房——有“新民谣”云： “上学把家长逼疯；买房把家底掏空，治病不如提前送终”——2005.7国务院发展研究中心和WTO的一份研究报告认为：中国的医疗卫生体制改革从总体上讲 “是不成功的”。 民声——民生 （一）教育综合改革的背景第2页/共80页 改革开放以来，教育改革的步伐从未停歇。同时，百姓的抱怨也从未停止。？？？——马斯洛需要层次论◆生理需求(Physiological needs)◆安全需求(Safety needs)◆爱和归属感(Love and belonging)◆尊重(Esteem)◆自我实现(Self-transcendence) （一）教育综合改革的背景第3页/共80页 改革开放以来，教育改革的步伐从未停歇。同时，百姓的抱怨也从未停止。？？？★没有温饱时的社会抱怨， 大多集中在公共资源供给总量上；★而实现小康后的社会抱怨，更关注公共资源配置的制度合理与规则公平。 （一）教育综合改革的背景第4页/共80页 然而，不可否认的是，改革开放37年以来，各个阶段的教育改革确实为教育事业取得显著成就提供了重要支持，推动我国从人口大国转变为人力资源大国，教育发展总体进入全球中等水平。 但是，我国教育发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，改革进入攻坚期和深水区，思想观念束缚、体制机制障碍、利益固化藩篱，形成多种问题倒逼态势。 教育领域综合改革，不仅要着力破除制约自身科学发展的体制机制障碍，而且还要与其他社会领域改革相互配合形成合力。 （一）教育综合改革的背景第5页/共80页十八大报告为何提出“深化教育领域综合改革”？ 第一、教育改革责任重大，新形势、新任务、新目标提出新要求 ——从国际形势看，处于新科技革命和第三次工业革命前夜的世界，教育和科技已成为各国提高核心竞争力的战略支撑，推进教育改革与发展成为许多国家抢占未来发展制高点的重要举措。 ——从国内目标任务看，加快形成新的经济发展方式，走新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路，进入创新型国家行列，提升文化软实力，都凸显了深化教育改革、培养各类高素质创新型人才的重要性。 （一）教育综合改革的背景第6页/共80页第一、教育改革责任重大，新形势、新任务、新目标提出新要求 ——从民众期待看，随着我国从温饱型社会转入小康型社会、发展型社会，更加注重教育，希望孩子能够接受更好的教育，得到更好的成长。 ——从教育自身看，需要通过改革驱动发展，激发各级各类学校的新活力，培育多方支持教育的新优势，增强教育内涵发展、可持续发展的新动力。 在这样的背景下，教育领域的改革必须有更广阔的国际视野和战略思考，立足全局、统筹谋划，通过改革以更好地与国际竞争的新形势相适应，与经济社会发展要求相协调，与人民群众对美好生活的向往相呼应。 （一）教育综合改革的背景第7页/共80页 第二，教育问题错综复杂，综合性和关联性都很强，更加需要通过综合改革的方式来推进。 我国改革整体进入攻坚期，教育改革也步入了深水区。 教育领域的问题，不仅仅是教育问题，还与社会问题相交织，新老矛盾多层叠加。 社会各界普遍关注的一些大中城市义务教育阶段“择校热”、“减负”、拔尖创新人才培养、高考改革等热点、难点问题，虽然表现形式不同，但深层次原因常常交织在一起，改革的难度大、压力大。 （一）教育综合改革的背景第8页/共80页 第三，教育工作具有特殊性，必须把握和运用好教育、教学和人才成长三大规律，统筹兼顾，推进改革。 “十年树木，百年树人”。教育作为培养人的事业，具有长周期性和滞后性等重要特点，许多问题的解决有一个过程，很难急于求成。 同时，教育具有公共性、不可逆性，任何一项重大教育改革的推进，任何一项重大教育政策措施的出台，搞好了，可以惠及一代人，一旦失误或失败，可能耽误一代人或几代人。 故，教育改革必须尊重规律，综合思考、综合决策、综合推进。 （一）教育综合改革的背景第9页/共80页 第四，教育事业涉及方方面面，单打独斗式的改革孤掌难鸣，必须内外协同、系统推进。 教育与每个家庭息息相关，与国家民族前途命运紧密相连。 办好教育需要全社会的共同努力，需要其他各项改革相配套、相支持。教育改革具有重要性、复杂性、规律性、系统性 可以说，我国每个阶段包括现行改革，都是由社会经济发展的阶段性特征及教育改革自身的特性所决定的。（二）十八大后的教育政策第10页/共80页 1.教育部内部机构调整新组建：综合改革司；巡视工作办公室撤 销：直属高校工作司设 立：直属高校工作办公室；学前教育办公室； 特殊教育办公室；继续教育办公室目的：深入突进教育管理体制改革，全面贯彻落实教育规划纲要（二）十八大后的教育政策第11