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政府经济学形考任务2试题及答案(第7套) 题型：小论文题。 一、小论文题(100分) 1.以“中国政府支出管理制度的改革”为主题，撰写一篇小论文。(100分) 说明： 学习完教材第6章至第7章之后完成本次任务。 形式： 小论文题。 要求： 1. 认真研读教材第6章至第7章的内容。 2. 请在所列主题的选题范围内自拟题目(无标题或标题与主题一致，扣10 分)。 3. 运用政府经济学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。 4. 论文需要理论联系实际进行分析与论证。 5. 不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。 6. 字数不得少于1000字。 参考答案： 试分析我国财政支出存在问题及改革方向 财政支出作为政府分配的重要组成部分,是政府实施财政政策，用来调控宏 观经济运行的重要工具，正确的财政支出结构是调节经济与社会发展和优化经济 结构的强大杠杆。 公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收 支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分 配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充 分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调 发展。公共财产的基本功能是满足社会公共需要、法制规范和宏观调控。近年来， 随着分税制的深入，各级政府着眼于转变政府职能，提高服务水平，大力推动财 力向民生倾斜，体现了财政的公共、公平和公益性质，然而在财政支出结构上却 依然存在一些问题。 一、我国财政支出存在的问题 1. 规模方面 当前我国的财政支出仍面临支出增长过快和支出不足并存的两难困境。 一方 面，由于财政包揽过多的问题没有解决，特别是财政支出需求刚性的增强，财政 支出规模急剧增长；另一方面， 一些必要的财政支出项目却无法得到保证，财政 支出占GDP的比重有逐年下降的趋势，不仅大大低于发达国家水平，而且低于 发展中国家水平。 2. 范围方面 市场经济条件下，依靠政府来干预和调控经济是必需的，但市场是资源配置 的主体，政府、财政只能是配角。目前政府职能范围调整尚未到位。 (1)政府职能越位 表现在：过多参与私人产品的生产和提供，影响了市场机制的发挥，造成政 企不分、政资不分。国有企业经济效益难以提高，财政支出严重越位，即支出范 围过宽，包括了许多既包不了又搞不好的事务，如经营性投资支出，各种补贴性 支出过滥，各类事业费庞杂，财政供养人员过多、负担过重等，这既挤占了稀缺 的财政资源，分散了财力，又不利于推进经济体制的转轨，同时也造成了某些财 政支出项目效益低下。 (2)政府职能缺位 表现在：宏观调控能力不足，包括财政政策、货币政策在内的一系列政策手 段还不够完善；财政支出方面过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给 的市场失灵的领域出现了保障不足或无力保障的情况，如对社会保障的支持不足， 对某些社会文教、公益事业的保障乏力，对某些基础设施和某些公共设施建设的 投入不足等。这不仅弱化政府宏观调控的职能和力度，而且不利于市场经济体制 的建立，并在一定程度上扰乱了国民经济的正常分配秩序。 3. 结构方面 (1)经济建设支出比重仍然偏高 我国经济建设支出有下降趋势，但下降缓慢，比重还是很高。长期以来，在 经济建设为中心的思想指导下，经济建设支出一直是我国财政支出中份额最大的 部分。大量的经济建设支出，有效地增加了社会总需求，提高了中国的基础设施 水平，促进了经济的高速发展。然而，经过多年的增长，进入新世纪后，经济建 设支出表现出了投资过度的倾向随着经济建设支出投资过多和内部结构的不合 理，制造业的边际资本生产率逐渐下降，甚至降到零，进而导致了衡量技术进步 的TFP(全要素生产率)增长率的显著下降。 (2)行政管理支出增长过快 改革开放以来，随着社会主义市场经济的建设和社会各项事业的发展，政府 的社会管理职能逐步扩大，机构人员逐步增加，行政管理费的增长是必然的。但 是从现实的情况来看，行政管理费的增长已超过了同期财政收入、财政支出以及 GDP的增长速度。不可否认，行政管理支出的增长有随着经济发展、社会进步而 增长的合理性的一面，但也有由于机构不合理膨胀、人员编制过多、经费增长过 快、服务效率低下等不合理的一面。 4. 效率方面 目前我国财政支出运行效率低下，机制不健全。长期以来，我国并没有建立 一套相对完整的财政支出效率评价指标体系和方法，对财政资金的使用过程及其 效果缺乏必要的监督，对财政支出的失败也缺乏责任追究制度，财政支出决策缺 乏科学的论证和规范的程序，导致财政资金的严重浪费，资金紧张和资金浪费并 存的怪现象经常发生。 5. 管理方面 管理方面，我国财政支出存在的问题主要表现在： 一是支出预算编制粗化。 我国目前的支出预算，编制前缺乏