第六章行政组织结构.ppt

①这种分类方式的优点：按照程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知识；由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、物力、财力；使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高效率。 ②这种分类方式的缺点：在该行政组织中的工作人员，久而久之，容易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向；在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。 第二十五页，共六十页。 （3）按照管理对象进行分工 ，这是指按行政组织服务的人群为对象进行的部门设置。 ①　这种分类方式的优点：可以使行政管理工作专业化，使政府在这一方面能够统筹考虑，从而极大地提高行政效率；使政民关系简化，群众对政府部门的工作职责更了解，有利于政府和民众之间的沟通。 第二十六页，共六十页。 ②　　这种分类方式的缺陷： 随着管理对象增多，会导致部门增多，不利于精简节约； 以管理对象为基础设置部门，容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互关系，可能产生综合性的工作无人管理的现象； 按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉的关系； 按产品设置部门，政府易于对企业进行微观管理，不利于市场经济的发展。 第二十七页，共六十页。 （4）按地区分工 。按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一层级看，各地方行政组织的关系属于平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。 微观的地区分部化是指中央政府各个部门在各个地方设置派出机关。 第二十八页，共六十页。 ①这种划分方式的优点：便于各地方政府因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要；便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而努力；能分担上级政府的工作，使上级政府能集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的安定团结。 ②这种分类方式的缺点：由于情况复杂，在划分行政区域时，不可能照顾到每个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化与心理矛盾；各地区行政组织容易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整体团结和事业的整体发展。 第二十九页，共六十页。 行政组织横向结构的优缺点 （1）优点： ①使行政组织成员在专的基础上精通业务； ②从上到下形成条条，易于形成统一的方针政策； ③各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。 第三十页，共六十页。 （2）缺点： ①易于形成各个部门条条分割，各个不同的业务部门之间难以相互沟通和协调； ②自上而下的各部门形成的条条伸向各个基层，不利于地方层级的行政组织因地制宜地贯彻上级的政策，抑制了地方的积极性。 第三十一页，共六十页。 管理层次 ①行政组织的纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成行政组织的职能制。 ②层级制形成管理层次，管理层次体现着决策者与执行者之间的距离。距离越近，上下级之间沟通越及时，执行决策就能更加及时、准确；反之相反。因此，为了提高行政效率，行政层次越少越好。 第三十二页，共六十页。 管理幅度 上级直接管理下属人数范围 第三十三页，共六十页。 在同一个行政组织中，管理层次和管理幅度之间的关系表现为： 在一定的被管理工作量或地域条件下，管理幅度与管理层次成反比例关系，即幅度越大，层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理层级就越多，这就是行政管理层次和幅度相互关系规律。 对实际的行政管理的启示? 第三十四页，共六十页。 当管理幅度能够增大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使行政领导接近基层，有利于及时处理问题，提高行政效率。 但是当管理幅度过大时，上级机关及领导者超负荷运行时，就会影响管理工作的有效性，这时应当适当增加管理层次，缩小管理幅度。才能使行政管理工作正常运行。 这种选择的科学性体现着管理的艺术，关健在于必须根据国情和行政管理的需求加以确定，根据各管理因素的变量关系来确定其最佳的适度点。 第三十五页，共六十页。 决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？ 第三十六页，共六十页。 （1）管理幅度和管理者所处的层次有关 行政组织结构在纵向上一般可分为高层、中层、基层。 高层处于核心地位，其职能是从事决策、计划、协调等工作，采用宏观管理的方式，可以有较大的幅度。 中层行政组织处于中介地位，能够上传下达，既有决策，又有执行，其管理幅度应当小于高层行政组织。 基层行政组织起执行作用，其职能是从事大量的、具体事务性处理工作，其管理幅度小于中层 第三十七页，共六十页。 。（2）下属工作性质及其难易程度制约着管理幅度与管理层次。 如果所管理的工作有较大的稳定性、常规性，则管理幅度可适当加大，管理层次适当减少；如果管理的工作比较复杂，而且极不稳定，则应当缩小管理的