我国资源税改革与地方税制绿化——以内蒙古自治区为例.pdfVIP

我我国国资资源源税税改改革革与与地地方方税税制制绿绿化化 ——以以内内蒙蒙古古自自治治区区为为例例 税制绿化是指一个国家的税收体系逐步走向 “绿色税收”的改革过程。经济的高速发 ，使得生态环境承载力不断趋于 上限，高投入、高耗能、高污染的经济增长方式难以为继。在可持续发 的时代背景下，税收不仅仅是筹集财政收入的主要 形式、国家调控经济的重要手段，亦是促进绿色增长和保护环境政策的工具之一，应当在党的十八届三中全会提出的 “建立 系统完整的生态文明制度体系”以及可持续发 中发挥应有的作用。近年来，国家出台多项资源节约和环境保护的绿色税制 改革政策，打出 “组合拳”，助力生态文明建设，并取得了显著成效。作为绿色税收制度建设的重头戏，资源税改革在高质 量发 道路上阔步前行，2020年9月1日 《中华人民共和国资源税法》正式施行。 《资源税法》是贯彻生态文明思想、落实税 收法定原则、完善地方税体系的重要举措，是绿色税制建设的重要组成部分。各地积极通过资源税收的 “国家态度”撬 动 “绿色发 ”，本文以内蒙古自治区资源税改革为例，阐释资源税改革与地方税制绿化的内在联系。 一一、、资资源源税税改改革革与与中中国国地地方方税税制制绿绿化化程程度度评评价价————以以内内蒙蒙古古自自治治区区为为例例 （一）内蒙古自治区资源税改革历程 内蒙古自治区幅员辽阔，矿产资源等自然资源十分丰富。全区累计发现矿产143种，占全国发现矿种的83%，是国家重要 的能源及原材料基地。按照国家统一部署，2015年5月1日内蒙古自治区圆满完成了稀土、钨、钼资源税改革。2016年7月1日 起，内蒙古自治区全面推开资源税改革。此次改革，内蒙古自治区列入国家统一规定税率幅度的金属、非金属矿产资源品 目16个，已全部拟定了适用税率。内蒙古自治区税权范围内确定征收的金属、非金属矿产资源品目37个。上述53个金属、非 金属矿产资源品目资源税改革已正式实施，加上之前已完成改革的原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目，内蒙古自 治区59个矿产资源品目全部实施了资源税改革。 内蒙古自治区通过全面实施清费立税，构建从价计征机制，理顺资源税费关系，建立规范公平、调控合理、征管高效的 资源税制度，有效发挥资源税组织收入、调控经济、促进资源节约集约利用和生态环境保护的作用。此次资源税改革还扩大 了省级政府的税权，在中央统一规定矿产品的税率幅度范围内，省级人民政府可按照改革前后税费平移原则，根据资源禀 赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率，税率的确定因地制宜，更符合资源地实际，也调动了地方依 法治税的积极性。 （二）内蒙古自治区资源税及绿色税收体系的变化 绿色税收方面，如表1所示，内蒙古自治区绿色税收收入 占地方税收收入的比例从2007年的19.56%，逐年提高到2018年 的36.63%，年均增长率达到31.74%，绿色税收在保护资源环境和增加地方税收收入方面的作用愈加明显。 表1 内蒙古自治区绿色税收占比 单位：亿元、% 年份 绿色税收总额 地方税收收入 绿色税收占地方税收比 2007 68.04 347.91 19.56 2008 109.64 464.45 23.61 2009 150.14 576.83 26.03 2010 184.29 752.81 24.48 2011 237.86 985.69 24.13 2012 312.33 1119.87