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大庆市政府支持大众创业对策研究 摘要 随着政府简政放权、鼓励创新措施的叠加效应，大众创业、万众创新将成为大势所趋。但创业企业的成活率不高，创业政策的受益面不大，创业环境政策仍然不完善。本文分析当前我国政府推进大众创业和万众创新政策中存在的问题，并提出相应对策建议。新常态下，我国经济下行压力明�@，新旧动能转换，迫切要求我国进行经济发展模式的结构性调整，并综合国内现阶段各种状况而提出供给侧结构性改革，从而实现经济可持续发展。在此背景下，国务院总理李克强号召全体人民积极参与创业，形成“大众创业、万众创新”的新局面，成为推动供给侧结构性改革的新浪潮，积极主动实施并参与创业创新，从而推进大众创业、万众创新。本文在供给侧结构性改革这一理论提出的视角下，结合对大庆市全民创业现实情况进行调查，分析大庆市全民创业取得的成绩和存在的问题，并从政府、社会、企业、高校、文化、地域等方面提出推进大庆市全民创业的对策和建议。  　　关键词：政府；大众创业；政策体系；对策研究 　 引言　　随着政府一系列简政放权、鼓励创新措施的叠加效应，创业环境进一步改善，大众创业、万众创新成为大势所趋。国务院下发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，这是推动大众创业、万众创新的系统性、普惠性政策文件。建立政策协调联动机制、政策措施落实情况督查督导机制，形成强大合力，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。但是，目前创业企业的成活率还有待进一步提升，创业政策的受益面有待进一步扩大，创业教育和培训政策有待进一步加强，创业服务政策有待进一步优化。因此，目前创业政策的制定应从系统的角度考虑，充分借鉴创业政策理论框架，系统分析创业政策的着力点和对象，从需求方出发，尽可能减少创业障碍、降低创业风险，从鼓励创业政策、支持创业政策、服务创业政策和保护创业政策等方面加以完善，以刺激创业活动，促进创业型经济的发展。 创业是发展之根、富民之本、转型之路。深入推动全民创业，能够培育壮大市场主体、调整优化经济结构、增加居民收入，是催生经济持续增长的内生动力，加快大庆转型发展的必然要求。在供给侧结构性改革视角下，政府全面激发大庆市创业热情，加快全民创业步伐，着眼于经济社会发展全局，逐步形成大众创业、万众创新的新局面。 　　通过对创业企业、高校大学生创业园、校友企业、学生家长和政府创业孵化基地开展调查，国家推进大众创业和万众创新政策在当前虽然取得了一定的成果。然而，目前还存在着创业政策缺乏系统性、关联性，针对性不强，政策的制定、评估和跟踪机制不健全等问题。建议通过优化社会创业环境，建立创业政策实施的联动机制，完善创业教育培训机制，加强公共服务平台建设，建立政策评估、跟踪机制等措施来加以解决。  一、供给侧结构性改革与全民创业相关理论概述 　　（一）供给侧结构性改革理论概述 　　供给侧结构性改革这一理论，最早来源于供给学派。供给学派的主要代表人物法国经济学家萨伊认为，在一个完全自由的市场经济中，由于供给会创造自己的需求，自发地调节生产要素的利用和供给，不会有生产的剩余，因此国家和政府的宏观调控就在于刺激生产，从而使社会的总需求始终等于总供给。 　　2015年11月10日，习近平总书记在主持中央财经领导小组第十一次会议时首次提出“供给侧结构性改革”，并作为国家政治经济改革的主攻方向。其含义是：解放和发展社会生产力，从提高供给质量的角度出发，用改革的手段推进结构调整，使各要素之间优化配置，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高各要素的劳动生产率，使供给体系结构变化更好地适应需求结构的变化，更好地满足广大人民的需要，从而促进社会经济持续健康发展。要解决我国经济发展过程中的一系列深层次问题，必须积极推进经济结构调整，使供给体系更能适应需求结构的变化。供给侧结构性改革，旨在调整一系列扭曲的经济结构，使各个要素实现最优配置，提升经济增长的质量、数量和质量。 　　（二）全民创业政策概述 　　全民创业，是我国近年来应创新型经济发展和促进就业增加的需要而提出的一项关乎国计民生的政策措施，旨在缓解我国现阶段及未来较长一段时期出现的就业形势严峻的问题，并为我国经济增长注入创新元素和新鲜血液。 　　2014年9月10日，国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛上发表致辞时提出了“大众创业、万众创新”的口号，就是在中国范围内掀起“大众创业”“草根创业”的新局面，形成“万众创新”“人人创新”的新形势。此后，李克强总理在首届世界互联网大会、国务院常务会议及其他各种会议和场合中多次阐释这一政策。李克强总理多次强调，深入推动“大众创业、万众创新”的新形势，既可以扩大就业，增加居民的收入，又有利于促进社会纵向流