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公路项目合同常见问题简析 本文以 99 版 FIDIC 红皮书合同条件为基础，从施工承包商的角度出发，通过对笔者公司在柬埔寨承建某公路工程施工经历的总结，简要分析在国际公路工程施工中 FIDIC 红皮书合同条款存在的若干问题。 存在的若干问题 一、移民征地 移民征地的时间 依据合同文件卷一 2.1 现场进入权的规定，移民征地和施工区域的障碍物清除由业主负责，完成后移交给承包商进行施工。柬埔寨属于土地私有制国家，国家征用土力度较弱，进度缓慢，严重影响施工进度。所以，承担国际公路工程的施工，在 FIDIC 合同条款中一定要明确施工用地的移交时间，必须加大对业主移民征地的催促力度，并做好详细的移交记录，为工程的延期和费用索赔做好铺垫。 移民征地的路权 由我方承建的两条公路，其中一条路权为 40m（距离中心线两侧各20m），另一条路权为50m（距离中心线两侧各 25m）。合同文件卷四第四部分《重置计划》Ⅱ工程描述中对减小社会负面影响措施有明确 规定，但在实际施工过程中，监理以招标图纸为依据下发了 COI 施工通道数据，可以正常施工使用的范围为距中心线 8.0m 左右，范围很小，严重影响正常施工。在招投标期间，双方一定要对施工的路权问题加以澄清。 二、工程计量 排水管涵的外包混凝土 依据合同文件卷二 6.1 钢筋混凝土管涵计量和支付：根据图纸规定按直线米数计量和计费，单价包括开挖、管床、预制、安装、回填等。依据合同文件卷三钢筋混凝土管涵图纸，图纸中明示有外包砼，故外包砼施工费用应该包含在钢筋混凝土管涵的每米单价中，这也是承包商容易遗漏的地方。 建筑物的开挖和回填 依据合同文件卷二 2.5 建筑物的开挖和回填：仅计算建筑物设计净尺寸的开挖和回填工程量，未预留任何施工空间，也不考虑开挖边坡问题。但在实际施工过程中，既要预留合理的施工操作空间，也要考虑开挖边坡稳定问题，导致建筑物施工发生的开挖和回填工程量远大于结算工程量。 桥梁的方桩 在柬埔寨区域修建的桥梁，基础多采用预制混凝土方桩和链接混凝土承台的方式，因基础地质条件未知，方桩的打入深度随机变化。在投标阶段，承包商需要搞清混凝土方桩的计量问题，充分考虑这部分额外方桩的施工费用。 清表区域内的土方回填 依据合同文件卷二 2.1.3.3 除根：清表和除根施工的最低深度为 15cm， 需要对清除的表土进行移除，用合格土料进行回填，并且该土料压实 回填工作不予计量和计费，故承包商在清表和除根定价时一定要考虑 这部分土方回填工作的费用。 沥青双表处路面的沥青材料 招标期间双表处沥青路面沥青材料多选用 60/70 级别的沥青，但在实际施工过程中多采用CRS-2 级别的沥青进行替代。工程主材发生变化构成工程变更，应该按照变更处理原则重新定价。但业主一般将CRS-2 沥青转换为 60/70 级别的沥青进行结算，转换系数约为 0.67，即实际施工中使用 1.0L 的 CRS-2 沥青，只能结算 0.67L 的 60/70 级别的沥青，这样一来工程经营风险巨增。在投标阶段，承包商需特别关注60/70 级别沥青这个风险因素。 三、工程计费 建筑物的导截流 在国际公路工程领域，FIDIC 合同工程量价款清单中建筑物的导截流、开挖支护等附属项目施工不单列计费，而是包含在建筑物的主体项目施工单价中。然而建筑物的导截流、开挖支护等附属项目与当地的水文条件、地质条件、施工料源等密切相关，需特别慎重地估算其施工费用。如我公司在柬埔寨承建某公路工程的某大桥施工项目，桥梁跨度 80 多米，河水流速大、河床底部地质条件极差，我方采用分期导截流、钢板桩支护的方法进行施工，导截流施工费用投入极大，约占到了该大桥工程总造价的一半。 水泥稳定土的沥青养护 依据合同文件卷二 3.4 水泥稳定土底基层：在已完成水泥稳定土施工的当天，应尽快喷洒沥青进行养护，且招标文件规定，不允许提供备用的施工方案。在投标期间，承包商做水泥稳定土的投标施工方案和施工报价时，应注意沥青养护的问题。 变更索赔的定价 目前，柬埔寨还没有工程定价所需要的各种定额，在处理变更索赔时， 往往将计日工项目单价作为处理变更索赔的基价。为了变更索赔利润不流失，在投标报价时，应科学合理地确定计日工项目的施工单价。 四、工程款支付 工程款支付的最低限额 依据合同文件卷一 14.6 期中付款证书最低金额：期中付款证书的最低支付金额为合同额的 2%。因合同规定期中付款证书的最低支付限额较大，导致施工过程中部分月份金额不足中标合同金额的 2%，无法上报结算，增大了项目的垫资压力。经过我方多次与亚行、业主和监理沟通，最终变更为不限最低支付额上报结算，缓解了项目的资金压力。 工程款支付的期限 依据合同文件卷一 14.7（b）付款：各期中付款证书确定的金额，支付时间在工程师收到报表和证明文件的