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公共组织学考试大纲 课程名称：公共组织学 课程编号：EN122120B EX130120B 课程性质： 学 分：3 学 时：48 教 材： 李传军 《公共组织学》 中国人民大学出版社 2011年 第二版 一、考核方式 闭卷考试 二、考试要求（应明确考生学完本课程后，在知识、能力等各方面应达到的基本要求） 使学生较全面系统地了解公共组织学的基本理论与知识，理解公共组织建立、运行与发展的基本规律，掌握正确分析和解决我国公共组织问题的能力，以便其毕业后能较好地适应行政管理工作的需要。 三、考核内容（分章节） 第一章?绪论? 1、公共组织? 在一个国家的特定社会地域中，已维护实现公共利益为目标，拥有法定的或授予的公共权力，承担相应公共责任的实体。? 2、公共组织的构成要素? （1）组织人员?（2）物质因素?（3）职能目标?（4）法制规范?（5）技术和信息?（6）权责体系【包括：机构设置、职位设置、权责划分】? 3、公共组织的分类? （1）中共组织?（2）政协组织?（3）国家权力机关?（4）行政机关?（5）司法机关?（6）事业单位?【为了社会公益目的，利用国有资产举办，依靠公共资源开展活动，不具有国家机关的公共权力，但替政府承办专业性较强的社会公共事务的公共组织】（7）社会中介?【指那些非政府的、非营利的、带有志愿性的、致力于公益事业的社会组织。分类：①行业自律性组织，如行业协会、商会。②监督社会行为的组织，如消费者协会。③为市场提供经营性、技术性服务的组织，如证券登记公司、拍卖行。④为社会劳动力提供中介服务的组织，如人才交流中心、职业介绍所。⑤为促进科教文卫事业发展的组织，如各类学会、研究会、基金会。】?4、公共组织的特征?（1）公共性。公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标（实现公共利益）和组织的基本功能（提供公共服务）上。（2）政治性。公共组织的主要类型是政府组织，政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具。（3）法治性。一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可；另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束。（4）权威性。权威性是公共组织进行有效管理的保障。（5）广泛性。一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性；另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织。（6）独占性。一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。? 5、公共组织的功能? （1）公共组织是公共管理的主体。（2）公共组织是公共管理人员的归宿。（3）公共组织是公共管理的支点。【“组织”和“人事”是一切管理活动的两个基本支点，他构成了管理活动的基本框架。邱率城】?6、公共组织学? 公共组织学是专门研究公共组织的结构、运行和发展等问题的科学。它以提高公共组织效能为核心，以增进社会公共利益为目的。? （一）、公共组织学与行政组织学的比较? （1）公共组织与行政组织之间是包含与被包含的关系，公共组织学包括行政组织学。 （2）?行政组织学是公共组织学中的核心部分，但它仍然接受公共组织学人确认的价值理念、活动规律、管理方法等的指导。? （3）行政组织学与公共组织学密不可分，前者对后者是有益的丰富且让人们深化了对后者的认识。? （4）从发展时间看，行政组织学在先，是“旧”课程；公共管理学在后，是“新”课程。 （5）从课程设置上看，公共管理相关专业均应开设公共组织学课程，而行政组织学仅适用于行政管理专业。? （二）公共组织学与公共管理学、行政管理学的比较? （1）公共组织学是公共管理学的一门分支学科，公共组织是实施公共管理的主体，是公共管理学需要研究的基础内容之一。? （2）从研究领域来看，公共组织学仅限于对公共组织自身的研究，而公共管理学还要研究对社会公共事务进行管理的问题。? （3）行政管理学是公共管理学的分支学科，公共管理学是一级学科，行政管理学是二级学科，行政管理学仅研究政府组织，公共管理学所研究的内容还包括了非政府组织。? 第二章?公共组织理论? ∥一般组织理论∥? 1、双因素理论? 由美国行为科学家弗雷德里克·赫茨伯格提出，他认为两种因素可以影响组织成员工作效果，一种是激励因素，另一种是保健因素。并认为，激励因素基本上都是属于工作本身或工作内容的，而保健因素基本上都是属于工作环境或工作关系的。? 2、生态组织理论? ???由哈弗大学教授高斯提出，他认为从生态学的角度来考察和研究组织，就是强调注重组织的环境适应性和变动性，使组织与其存在的内外环境始终保持良好互动关系。?【融合型行政组织模式—→农业社会；衍射型行政组织模式—→工业社会；棱柱型行政组 织模式—→过渡社会】? 3、权变组