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公共组织学教学大纲 课程名称：公共组织学 课程编号：EN122120B EX130120B 课程性质： 学 分：3 学 时：48 教 材： 李传军 《公共组织学》 中国人民大学出版社 2011年 第二版 参考书： 1、罗泯 著 《组织管理学》 西南财经大学出版社 2003年版 2、李建设 著 《现代组织学》 浙江教育出版社 1998年版 3、张国庆 著 《行政管理中的组织、人事与决策》 北京大学出版社 1990年版 4、傅明贤 主编 《行政管理组织理论》 高等教育出版社2000年3月版 本课程的地位、作用和任务 《公共组织学》是行政管理学专业本科必修的专业课。它是以马克思主义为指导，以研究中国公共组织和行政组织为背景，主要研究公共组织的建立、运行、发展的规律和管理方法。其内容具有客观性、综合性、应用性的特点。主要内容包括公共组织的历史和理论的发展沿革，静态的组织实体，生态的组织环境，动态的组织管理与变革等。 基本要求及层次 使学生较全面系统地了解公共组织学的基本理论与知识，理解公共组织建立、运行与发展的基本规律，掌握正确分析和解决我国公共组织问题的能力，以便其毕业后能较好地适应行政管理工作的需要。 教学内容和课时安排 本课程的第一、二、三、四章都是基础知识部分，但内容多，课时有限，理性较强，讲授以概述为辅，学生自学为主。第五、六、七、八、九章的专业知识性强，是以讲授重点，要求学生必须了解和掌握各个知识要点。第十、十一章以管理操作为主，是本课程的教学难点，建议请有关管理经验丰富的专家开两次讲座。第十二、十三章的内容主要是探讨性内容，因此教学时将与学生讨论相结合。 （一）绪论 2学时 1、组织与公共组织 主要介绍组织与公共组织的概念、公共组织的性质，以及公共组织的功能和在行政管理中的作用。 2、公共组织理论的研究内容、方法与意义 概括介绍公共组织理论研究的主要内容、公共组织理论的学科性质及其与相关学科的关系；介绍公共组织理论的研究方法及其研究意义。 （二）公共组织的演变 4学时 1、外国公共组织的演变 本节主要从奴隶制时期、封建时期、资本主义时期三个阶段去概述外国行政管理组织的特点及其演变过程，重点是在纵向和横向的比较中明确各时期外国公共组织的特点。 国公共组织的演变 本节主要概述中国古代、中华民国、中华人民共和国三个时期的公共组织的特点及其演变过程。 （三） 外国公共组织理论 4学时 1、外国早期公共组织思想 主要介绍：古希腊，古罗马时期柏拉图、亚里士多德的公共组织思想；中世纪时期西欧马基雅维利、官房学派的公共组织思想；资产阶级革命时期汉密尔顿、密尔的公共组织思想，并对外国早期公共组织思想进行评述。 传统时期的公共组织理论 主要介绍威尔逊的公共组织思想，泰罗的组织科学管理原理，法约尔的一般组织理论原则，韦伯的官僚制公共组织理论，古立克等人的组织管理要素与原则，并对传统时期的公共组织理论进行评述。 行为科学时期的公共组织理论 概括介绍梅奥的人际关系组织理论，巴纳德的组织要素与平衡理论，西蒙的决策组织理论，并对行为科学时期的行为组织理论进行评述。 现代公共组织理论 概述帕森斯、卡斯特的系统与权变组织理论，雷格斯的生态公共组织理论，公共组织中的帕金森定律与彼得原理，新公共行政学组织理论，并对现代公共组织理论进行评述。 （四）中国公共组织理论 4学时 1、中国古代公共组织思想 主要概述儒家的孔子以“礼”为核心、孟子以“仁”为核心、荀子将礼法结合的公共组织思想；介绍法家商鞅以法为本、韩非的以法制为核心的法、术、势相结合的公共组织思想；概述道家的老子与墨家的公共组织思想；对中国古代公共组织思想进行评述。 国近现代公共组织思想 概述孙中山五权分立，谋求“万能政府”的公共组织思想；介绍毛泽东与邓小平的行为组织思想；并对中国近现代公共组织思想进行评述。 （五）公共组织结构 4学时 1、公共组织结构概述 介绍公共组织结构的含义、功能，以及合理的公共组织结构的标准。 政组织的纵向、横向结构 概述公共组织的宏观和微观的纵向分工的特点、优缺点以及纵向分工的权责分配关系；概述公共组织横向分工的含义、种类、以及横向结构的优缺点。 理层次与管理幅度的关系 明确讲授管理层次与幅度成反比的关系，以及如何正确处理管理层次与管理幅度的关系。 （六）公共组织体制