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1 耕地后备资源调查评价数据规范 (征求意见稿) 编制说明 二〇二二年十二月 2 目 次 一. 工作简况 3 ( 一) 编制背景 3 (二) 任务来源 3 (三) 工作目标 4 (四) 主要工作过程 4 (五) 标准起草单位、主要起草人及其所做的工作 5 二. 标准编制原则和确定主要内容的论据 6 ( 一) 标准编制原则 6 (二) 编制依据 7 (三) 确定的主要内容 8 三. 主要试验与技术经济论文及预期的经济效果 9 ( 一) 编制方法 9 (二) 编制过程 10 四.采用国际标准和国外先进标准的程度及与国际、国外同类标准水平的对比11 五. 与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 11 六. 重大分歧意见的处理经过和依据 12 七. 标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 12 八. 贯彻标准的要求和措施建议 12 九. 废止现行有关标准的建议 13 十. 其他应予说明的事项 13 3 《耕地后备资源调查评价数据规范》 (征求意见稿) 编制说明 一. 工作简况 ( 一) 编制背景 为全面摸清全国补充耕地潜力状况，合理开发耕地后备资源， 2021 年 7 月， 自然资源部印发《关于开展全国耕地后备资源调查评 价工作的通知》 ( 自然资办发〔2021〕47 号，以下简称《通知》) 及《全国耕地后备资源调查评价技术方案》(以下简称《技术方案》)， 部署开展了新一轮全国耕地后备资源调查评价工作。本轮调查评价工 作以第三次全国国土调查及 2020 年度国土变更调查成果为基础，以 其他草地、盐碱地、沙地和裸土地等四类未利用地为评价对象，从生 态、气候、土壤和区位等方面构建调查评价指标体系。 《通知》和《技术方案》明确要求，耕地后备资源调查评价工作 由国家统一部署和组织实施，国家制定统一的耕地后备资源调查评价 数据规范，确保数据成果全国统一，并建立国家级耕地后备资源调查 评价潜力数据库。鉴于此，中国国土勘测规划院开展了《耕地后备资 源调查评价数据规范》 (以下简称《规范》) 的研究与编制工作，定 义和规范耕地后备资源调查评价数据的内容与数据库结构，为保障耕 地后备资源调查评价数据库质量提供基础支撑，为调查数据汇交、维 护、管理、应用等方面提供基本遵循。 (二) 任务来源 《规范》 已纳入 2021 年度自然资源标准制修订工作计划 ( 自然 4 资办发〔2021〕60 号) ，标准计划号为 202116011，并在中国国土勘 测规划院耕地后备资源调查评价数据库建设技术标准编制项目中落 实了研究经费 24.2 万元。 (三) 工作目标 针对耕地后备资源调查评价潜力数据库建设要求，坚持问题导 向，明确耕地后备资源调查评价要素分类、数据分层、文件命名规则、 数据结构、交换格式和元数据等内容。定义《规范》的框架结构和详 细内容，满足各级耕地后备资源调查评价数据汇交、维护、管理和应 用等需要。 ( 四) 主要工作过程 第一阶段：成立起草组与调查研究 (2021 年 3 月-6 月) 全国耕地后备资源调查评价工作于 2021 年 3 月启动，我院随之 成立了《规范》起草组，起草组由具有较丰富专业知识和实践经验， 熟悉该项业务的同志组成，内部分工并制定了工作计划。 起草组广泛收集整理现行耕地后备资源调查评价、土地利用现状 调查、各项专项调查和相关自然资源专业调查有关的标准、规程、规 范和技术规定，分析各类调查信息的特点、共性、差异和关系。调研、 整理上一轮调查工作中发现的各类问题，有针对性的提出数据模型的 基本结构和框架。 第二阶段：数据模型构建与验证试验 (2021 年 7 月-9 月) 通过深入剖析上一轮耕地后备资源数据的内容、特征、结构和状 态，研究分析数据的内容、特点和关系，根据《技术方案》新要求和 管理应用需要，剖析现有耕地后备资源数据存在的问题和不足，定义 5 数据内容与数据库结构，构建全新的耕地后备资源数据模型。选择不 同地域特色、不同地貌特征的典型地区，按照全国普遍适用、数据量 大小适中的原则制作测试数据，验证数据模型的可行性。 第三阶段：编制规范初稿并试行 (2021 年 10 月-2022 年 8 月) 全面落实耕地后备资源调查评价要素的详细内容，结合调研成果 和试验结果，按照标准化导则的要求和信息分类与编码的方法，起草 《规范》 (草案) 。在定向征求意见和专家研讨的基础上，汇总专家 意见，进一步修改完善，形成《规范》 (初稿) 。 2022 年 3 月，为保障全国耕地后备资源调查评价工作顺利开展， 在《规范》 (初稿) 基础上，提炼核心内容