地方政府政策执行力不足的原因及对策分析.docx

目录 一、地方政府政策执行的相关概述… 1 （一）公共政策………………………………………………………… （二）地方政府政策执行力…………………………………………… （三）当前我国地方政府政策执行的大致模式……………………… 二、“新国五条”执行情况分析……………………………………… （一）“新国五条”细则内容………………………………………… （二）地方具体实施情况分析………………………………………… 三、地方政府政策执行过程中存在的问题及原因…………………… （一）政策执行中的问题……………………………………………… （二）地方政策执行偏差的原因……………………………………… 四、改善地方政府政策执行力的对策………………………………… （一）转变单一执行主体为多元执行方……………………………… （二）充分授权………………………………………………………… （三）完善监督机制的同时协调各方………………………………… （四）政策制定与政策执行相分离…………………………………… 摘要 针对一项新出现的社会问题，政府会出台一系列的相关政策，并通过一定的政策执行模式，来改善和解决问题，达成特定的政策目标。这些政策要得以落实必须由地方政府来具体贯彻执行，但当前我国地方政府在政策执行的过程中依旧存在诸如权力划分不对等、执行主体单一、政策制定与执行主体重合、利益不协调等问题。本文从“新国五条”出发对这几个问题加以分析，发现地方政府政策执行力之所以不足，是由政策本身、财权与事权相分离、市场经济下的利益多元化等因素造成的。要解决这些不足，可从多元执行主体、授权、完善监督机制、政策制定与执行主体相分离这几个方面入手。 关键词：地方政府 政策执行力 “新国五条” 地方政府政策执行力不足的原因及对策分析 ——从“新国五条”的落实中谈起 一、地方政府政策执行的相关概述 （一）公共政策 由于国情、民情、党情等方面的差异，国内外学者对于公共政策的解读存在一定的差异。 伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的， 而由行政人员执行的法律和法规。此定义深受政治与行政二元论的影响。拉斯韦尔和卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划，强调了政策作为一种以特定目标为取向的行动计划。托马斯·戴伊则认为凡是政府决定做的和不做的就是公共政策，特别是“不做”的部分。 我国学者对公共政策所做的定义中，为大多数人所接受的是陈振明的 阐述，即“政策是国家机关、政党以及其他政治团体在特定时期内，为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标而采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方针、条例等的总称。” （二）地方政府政策执行力 1、地方政府 我国的政府层级大致分为：中央政府，省（直辖市、自治区）政府， 市政府，县政府，乡（镇）政府，其中，地方政府指省（直辖市、自治区） 政府，市政府，县政府，乡（镇）政府。中央制定的政策、法律、法规等 都需要具体落实到地方政府，地方政府根据当地的具体情况，在不违背中 央政策的基础上加以调整并贯彻执行，这样，中央的政策才可以真正的在 老百姓身上发挥作用，以达到特定的目标。 2、政策执行力 政策执行是一个动态过程，它是由政策执行主体，即一定的社会组织及其成员（在我国一般指政府机关及其工作人员），为达到一定的政策目标，运用相关的政策资源，采取各种行动，将上级制定的宏观政策转化为 具体的实施细则、方案等加以落实的活动过程。 政策执行力，即政策执行过程中沿政策目标指向所形成的力量，也就是决定政策执行结果是否符合政策目标要求的内在品质。 政策执行是使得政策目标得以实现和落实的唯一途径，国家对社会和人民的统治、管理需要通过政策来加以实现，因此，政策执行的有效性需要受到高度的关注。 （三）当前我国地方政府政策执行的大致模式 1、“自上而下”模式 “自上而下”的政策执行模式在我国是比较常见的。中央政府根据某一时期的特定需要（比如政治稳定、经济发展或调控、文化建设等）制定一系列的政策，这些政策一般而言都比较宏观且概念化，它们需要层层“下放”到地方政府，由地方政府根据自身的发展状况将其微观化、具体化并加以实施。一些新的法律法规则由全国人民代表大会及其常务委员会或者国务院相关部委加以制定。这种就是典型的由中央政府出台一种新的政 策，再由地方政府逐级落实的“自上而下”模式。 2、“自下而上”模式 此种模式，相对于“自上而下”更具可操作性。一般情况下，是某一地方的政府针对当地出现的新问题新状况，制定一项专门改善此问题的地方性政策，并在本地实施，并取得不错的成效。接着，中央政府针对多地出现的类似问题，借鉴该地方政府的政策，加以完善并在几个地方先开始试点实行后，在全国范围内实施该政策。顺德的“大部制”改革到中央的“大部制”改革