事业单位管理论文.docx

TOC\o1-5\h\z \o CurrentDocument 一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题2（一）管理缺乏科学性3 \o CurrentDocument （二）管理缺乏规范性4 \o CurrentDocument （三）法制不完备4 \o CurrentDocument （四）类别划分不合理5 \o CurrentDocument （五）就业压力增加5 \o CurrentDocument （六）事业单位编制不完善6 \o CurrentDocument 二、完善事业单位管理的对策7（一）科学化管理7 \o CurrentDocument （二）规范化管理8 \o CurrentDocument （三）法制化管理8 \o CurrentDocument （四）区别不同情况分类管理9 \o CurrentDocument （五）解决就业管理10 \o CurrentDocument （六）完善事业单位编制管理11三、我国事业单位编制新的措施和做法12 （一）事业单位实行聘用制12 \o CurrentDocument （二）参照公务员管理事业单位编制14参考文献15 事业单位编制管理的存在问题与对策探讨 【内容摘要】事业单位编制是事业单位的结构表现形式，目前我国事业单位编制改革现正面临着管理缺乏科学性，管理缺乏规范性，法制不完备，类别划分不合理，动态管理不到位级别、经费核定缺乏科学性，编制管理体制有待进一步健全和完善等。因此，认真研究并科学地解决这些问题，不仅可以克服机构重叠、职责不清、臃肿膨胀、结构比例失调等不良现象，保证事业单位的正常运转，而且还可以为国家节约大量开支，保证国民经济建设的顺利进行。 【关键词】事业单位；编制管理；现状；改革；研究 加快推进事业单位体制改革，建立并完善适应市场经济体制要求的社会事业体制是一项重要而紧迫的战略任务。多年来，一些地方和部门的事业单位根据中央部署进行了一系列改革探索，取得明显成效。但事业改革和发展的问题依然大量存在，要深化事业单位改革，提高事业发展的品质，就必须着力解决事业单位管理中的一些深层次问题。① 一、事业单位编制管理形成的原因和存在问题 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的杜会服务组织。事业单位不以盈利为目的，事业单位与企业单位的划分管理是我国特有的模式。 事业单位规模庞大，人力资源丰富，拥有雄厚的国有资产，承担着各项社会服务事宜，在公共服务方面发挥着重要作用，但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立健全，与政府机构、企业一样，事业单位现有管理体制的弊端越来越明显，不能充分发挥事业①地方各级人民政府机构设置和编制管理条例[B].2007(05). 单位的公共服务和社会效能，而且使国家背上了沉重的财政包袱。 （一）管理缺乏科学性 事业单位编制管理技术尚未走向科学化，人为因素影响过大，事业机构编制的现行管理体制是分级管理，中央、省、市、县、乡镇政府都有审批权。虽然中央要求对各省、区、市党委政府直属事业单位机构设置进行必要的备案和审核，但缺乏规范的宏观调控手段，对全国事业编制也没有总量上的控制，事业单位发展在地区间极不平衡，宏观管理失控。 1、事业单位在机构设置上缺乏统一性有些部门职能相近，能协作的不协作，能合并的不合并，形成了一种你有我也有，各搞一套，自成体系的情况。其结果必然导致机构越来越庞大，人员越来越多。 2、机构布局不合理，管理负荷过重集中在大城市的事业单位过多，而其他地方过少。据统计，中央国家机关平均每个部门直接管辖数十个事业单位，多的高达一百多个。这些事业单位的人、财、物和工作项目等都要由国家机关直接管理，这样不仅巨额的事业经费要由国家财政直接支付，而且加重了国家机关的管理负荷，地方各级国家机关也不同程度地存在这一问题。 3、人员结构比例失调我国事业单位人员臃肿，结构不合理。在全国事业单位有126万个，共计3000多万正式职工，另有900万离退休人员，总数超过4000万人。从事业务工作的人员所占比重小，行政后勤人员比重过大，一般占40%左右，多的占到45%、50%。 与此同时，还存在条条干预过多问题，这里既有所在系统的干预，也有领导者“权威”的干预。② （二）管理缺乏规范性 事业单位编制管理的法制基础薄弱，尚未步入规范化轨道。其中主要体现在以下两点。 1、编制管理机构设置不规范。从隶属关系上看，有独立的也有半独立的；从规格上看，省这一层次上，有正厅（局）级的，也有副厅（局）级和处级的。 2、编制管理机构力量配置不规范。如有些地方的编制管理部门，人员编制只有几人或十几人，具体负责一个省或是一个地区范围内的所有编制管理工作，确实有力不从心或“小马拉大车”