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清朝督抚制度 督抚即总督、巡抚。清朝督抚分为地方、专务两种。 总督，官名，清代的最高地方官员，别称制员、制台、制府，辖一省或两三省军民要政。为正二品官，如尚书衔者为一品。凡文职道府以下，武职副将以下都由其奏请升调免黜，并有对外交涉之权，定制八总督即直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、两广总督、云贵总督。 直隶总督一人，辖分河北省及内蒙古一部分地区，驻保定，清末轮驻保定、天津，以驻天津时多。 两江总督一人，辖江苏、安徽、江西三省，驻江宁（今南京）。 闽浙总督一人，辖福建、浙江、台湾三省，驻福州。 湖广总督一人，辖湖北、湖南两省，驻武昌，又称两湖总督。 陕甘总督一人，辖陕西、甘肃、新疆三省，驻兰州。 四川总督一人，驻成都。 两广总督一人，辖广东、广西及南海渚岛，驻广州。 云贵总督一人，辖云南、贵州两省，驻昆明。 专务总督有漕运、河道等名目。漕运总督是沿明制而设，开漕淮安府，管山东等八省漕政。河道总督，初设一人，综理黄河、淮河、永定河的堤防疏浚工程。后设三人，江南称南河，由漕运总督兼领；直隶称北河，由直隶总督兼领；山东、河南称东河，设专任，称河东河道总督。 巡抚职权与总督略同，惟地位低于总督。清制，除四川、直隶不设巡抚外，每省一员。巡抚是实际上的省级最高长官，无总督的身份，更是独当一面。 清代在省一级虽然确定了以总督和巡抚为军政首长的制度，可是中央朝廷对督抚们在工作活动中的控制极严。一切较为重大的政务都必须奏报皇帝，等候批示。清代的康熙、雍正、乾隆、嘉庆等皇帝通过批示(雍正以后经过军机处)，对各省地方政务，能够做到具体安排和指示。如果督抚们偶有越轨行为和不顺意之处，立予法办。所以清代督抚们虽被授予一省甚至两三省的军政权力，但并没有发生有能力恃势自重、对抗朝廷的情况，加以初期对于山西、陕西、东北各地区的督抚专用满员，驻防各省的八旗军队又全由满员担任都统、将军等官，因此清代省一级地方行政制度曾有过约200年的相对稳定时期。