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项目投资控制的措施和承诺 一、工程造价控制的意义 工程造价是项目决策的依据，是制定投资计划和控制投资的依据，是筹集建 设资金的依据、是评价投资效果的重要指标。工程造价控制的实质就是运用科学 技术原理和经济及法律手段来解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等 实际问题。建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包 阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内， 保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、 财力，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生， 提高项目投资效益，实现项目增值的目标。 二、工程造价控制目前存在的不足 工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度 和投资。三大 目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其 理想值是高质量、低投资、短工期。通常人们对工程进度和质量很重视，而对工 程造价控制关注不多，工程造价控制就是在满足质量和进度要求情况下工程投资 的节省。只做好三大控制中一个或两个控制，是不难的。如果资金不受限制，工 程进度和质量 目标很容易达到。但要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥 有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或希望 用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量 控制归根结底是工程造价控制。 在实际的工程建设中，经常会出现预算超概算，决算超预算的现象，主要是 因为没有进行工程造价的全过程控制。而 目前工程造价控制基本上仅仅着眼于预 算 （标书、标底）及结算的审核。这种控制虽能取得一定的效果，但这种控制模 式存在着以下几方面的缺陷： 1.只能事后承认 “事实”，无法事先做好预测和影响，从而影响建设项目各 实施阶段的决策，造成工程造价的失控和心中无数。 2.忽视了建设工程前期工作阶段的造价控制工作。在做好投资决策后，设计 阶段对建设工程造价的影响最大。如果对工程造价影响大的设计阶段不加以控 制，而在施工阶段、结算审核阶段来算细帐、小帐，是本末倒置的行为，其结果 可能是捡了芝麻丢了西瓜。 3.工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念 淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低 成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程， 只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于工程技 术与工程造价结合不够，很难收到良好的控制效果。 三、对招标项目工程造价控制的措施与承诺 根据当前造价管理体制模式的发展方向，参照当前国际上其他国家或地区的 理论和经验，为有效控制工程造价，在各建设项目中能合理地使用人力、物力、 财力，取得较好的投资效益和社会效益，应实行建设全过程造价控制。 所谓建设工程全过程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设实施 阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与 项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控 制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设 计和施工等过程中做好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。 全过程控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟 定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象实施过程中发生的各种实际值 与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。它包括三个步骤：即确定 目标标准、检查实施状态、纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、 事中控制、事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始， 这样可以起到事半功倍的效果。控制的状态是动态的，工程造价在整个施工过程 中处于不确定状态，如设计变更、材料价格涨跌、工资标准、机械使用、费率等 的变化必然会影响到造价的变动。只有竣工决算后才能最终确定工程的实际造 价。工程造价的有效控制，是以合理确定为基础，有效控制为核心。工程造价的 控制是贯穿于项目建设全过程的控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、招投标 阶段、施工阶段和竣工结算阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内， 随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合 理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。 首先，要设置好各阶段工程造价的控制目标，使其成为一个有机联系的整体， 各