台湾土地制演变历程及启示.pptxVIP

会计学;一.土地改革; 三七五减租，即降低佃农向地主缴纳的地租。据统计，土改前台湾佃农向地主租种土地的地租在50%以上，即佃农将土地收成的一半以上作为地租交给地主，为了简化台湾政府首先将地租统一为50%，然后在此基础上降低25%。实际上是将农民的地租由50%以上统一降到37.5%，也就是说通过规定地租的上限方式降低佃农的地租负担，改善佃农的处境。除了进行原则减租外，对于农业种植的不确定性也给出了相应的办法。如规定，耕地因遭自然灾害以致歉收时，佃农可申请减租;而收获量不及三成时，应予免租。在约束地租的同时，对于佃农的行为进行了规定，如规定租约未满，但佃农欠租达到两年总额时，地主可以撤佃。到1951年6月对于三七五减租成果用法律形式加以巩固。三七五减租取得了极大成功，有效提高了佃农的收入与生活水平，为国民党政府进一步土地改革奠定了基础。 　　很明显，三七五减租是通过政府强权干预农地租赁市场，从干预形式看，主要是通过规定租赁价格上限实现，同时将租赁过程中以及其间可能的不确定性加以规定;主旨是保障佃农的权益，而又不改变土地私有的制度变迁。从产权看，三七五减租运动不仅将农地的所有权与使用权加以分离，更重要的是改变了农地所有权人的受益权，从而改变了佃农和地主的市场地位。同时，鉴于从法律上延长了租佃期限，佃农由短期耕种、过度使用农地，向长期耕种，注重保养土地和水利建设等。;2.公地放领;3.耕者有其田; 从三七五减租开始，到“耕者有其田”止，台湾通过“和平”方式在短时间内用最小的代价完成了土地改革。土改后，大量佃农转变为自耕农，成为台湾农村中农户的主体。这一转变改善了农户的生活状况，激发了农业生产积极性，使农户更愿意对自有土地增加投入来改良土壤，参与农业科技推广等活动，从而促进了台湾农业的发展。在收购地主土地的过程中，通过采取实物地价、分期返还的形式，避免了政府过度发行货币而引发通货膨胀的可能，稳定了经济环境。而将部分地价直接以官营企业股票的形式进行补偿，又促使地主出让土地获得的资金向工商业流动，从而促进了工商业的发展。;二、土地重划;1.农地重划与农村社区土地重划 　　 根据生产、生活的不同，农地重划分为农用耕地重新调整和农村社区土地重划。通常所说的农地重划是指农村耕种土地的调整，即将一定区域内不合经济利用的农地加以重新规划整理，建立标准丘块，并配置农水路，使每一丘块能直接临路、直接灌溉及直接排水，以改善农业生产环境，扩大农场规模，增进农地利用，并配合农业机械化作业，提高经营效率，促进农业建设发展，增加农民收入。 在重划内容主要包括：第一，土地形状与产权关系变更。农地重划主要是针对农地分散、杂乱不利于机械化、规模化与现代化经营需要的现实开展的。而1950年代土地改革后，农村土地为农户私有，而农地重划必然会改变原有土地的形状、面积、位置等，因此，随着农地重划首先改变的是农户土地的产权。重划中首先确定标准丘块，并按此进行划分，使重划后的土地规整便于田间农事管理及实施机械化操作。第二，田间交通与灌溉系统建设。由于农地块小、分散、收益低，而田间交通与灌溉系统等建设又需要相当多的投入，且具有公共产品的性质，因此，农户不愿意业务能力依靠自身建设完成。这就构成了农地重划的第二项内容——主要由地方行政管理部门(农业局和地政局)共同完成田间灌溉和交通系统。农地重划后，农田水路设施得以改善，建成完善的农水路系统，使每块农地都能直灌直排;另外，铺设田间道路，使每块农地都直接与道路相通，方便运输与机械耕作。第三，水利交通设施建设。除了田间小水利交通系统建设外，农地重划过程中还进行了整体水利与交通建设，包括整治区域性河川排水，修筑堤防，改善农村交通道路等。; 农村社区土地重划是旨在缩小城乡差距，改善农村生活环境，使城乡公共服务均等化而进行的社区美化、绿化、道路拓宽、排水设施改善与兴建活动中心等活动。 在重划过程中，首先要对社区重划进行整体规划，使社区生活生产功能与文化传统以及区域发展相一致，使农村社区重划与区域规划、县市发展计划以及地方特色等相一致。其次，要改善农村生活环境，拆旧盖新以改善居住条件，修建公共设施以丰富农村生活，完善教育、医疗卫生服务机构以提高农村生活质量。需要指出的是，农村社区重划所需经费绝大部分是由政府支付的。据介绍，即使是偏远农村，只要有10名学生，政府便出资兴建学校以满足就学需要。最后，重新登记土地权属。与农地重划相似，随着土地重划，同样要进行土地产权变更。重划后，使农村土地权属更加清晰，使地界不清的问题得以解决。 　　 农地重划始于1959年八七水灾后，大量农田、农舍被毁坏，原有地界地籍不复存在，而只能依赖政府进行重建，这就