政治经济学教案-健全社会保障制度.docVIP

健全社会保障制度 一、社会保障的含义和特点 （一）社会保障制度是指以国家为主体，通过国民收入的分配与再分配为维持劳动者的基本生活权利、保证劳动者及其家庭的正常生活，减轻社会震荡而建立的一整套保障制度。 （二）现代社会保障制度的基本特点 1.保障事业社会化 政府普遍承担起社会保障的责任，并通过立法和行政措施对社会保障实行了社会化的组织、规划和管理。 2.保障对象普遍化 例如，德国享受社会保障的人数几乎占全国人口的90%以上；法国建立起包括个体劳动者和农业劳动者在内的全民社会保障网；在新加坡280万人当中有200万人成为中央公积金成员，纳入由政府支持的国家社会保障储蓄体系。 3.保障资金基金化 发达国家的社会保险基金，主要来源于社会保险税。如果有关税收收入不足以满足支付要求时，由国家用一般财政经费来弥补。 此外，发达国家公共支出中的社会保障支出还是调整分配关系的重要手段。社会保障支出和超额累进个人所得税相配合，在社会范围内进行收入再分配，保障低收入者的最基本生活水准。 4.保障资金来源多元化 发达国家社会保障资金主要来源于政府、雇主和雇员，实行“三方付款制”。 二、社会保障的内容和作用 （一）社会保障的内容 社会保障是一个庞大的体系，这个体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等四项基本内容。 1.社会保险，是根据立法，由劳动者、劳动者所在单位或社区及政府多方共同筹资，帮助劳动者及其亲属或遗属，在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时，防止收入中断、减少和丧失，以保障其基本生活需要的制度。社会保险由国家举办，带有普遍性、强制性、补偿性等特点。社会保险是社会保障体系中最基本的内容。 2.社会救济，是指对于遭到不可抗拒的天灾人祸、失业待业、鳏寡孤独、生老病死、身心障碍等丧失劳动自救能力的，以及低于国家规定最低生活水准的社会成员，国家和社会可向其提供满足最低生活需求的物质资助。社会救济是国家和社会必须始终认真履行的最起码的社会保障职责。 3.社会福利，是国家和社会在法律和政策范围内，在居民住宅、公共卫生、环保、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度，目的是为了改善人民生活，提高公民的生活质量。一国的社会福利水平，基本是由国民经济发展的水平决定的。 4.社会优抚，是国家和社会按照规定，对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，是一种带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊制度。 社会保险┈┈┈┈┈核心部分 社会福利┈┈┈┈┈最高要求 社会救济┈┈┈┈┈最低要求 （二）社会保障的作用 社会保障制度不仅是经济发展到一定阶段的产物，而且它一旦产生，便对经济发展、社会进步起着十分重要的作用。它的基本功能是保证社会公平和稳定，给每一个社会成员以经济安全，保障其因社会与经济不测造成的伤害得以修复。具体讲： 1.维护和增进劳动者的利益，使劳动者解除生、老、病、死、伤残、失业等后顾之忧，集中精力做好本职工作。 2.调节社会利益关系，消除分配中带来的消极因素，保持社会主义制度下公民收入应有的社会公平，解决现代社会必然面临的年老、待业、疾病、工伤等重大社会问题。 3.维护社会安定，使社会成员通过社会保障体系获得基本生活需要，消除这方面可能产生的不安定因素。 4.促进经济体制改革的深入、顺利进行。这对我国当前的改革很有现实意义，破产、兼并的国有企业改组阻力很大，一个重要的障碍因素就是下岗、失业职工的社会保障得不到保证。改革要深化，社会要稳定，必须建立社会保障制度。 社会保障制度是随着社会经济不断发展逐渐发展完善起来的。目前，西方发达资本主义国家，在雄厚的物质基础之上，为了社会安定，普遍建立了比较完善的社会保障制度。我国是社会主义国家，本质上要求满足劳动者日益增长的物质文化生活需要，尤其要保证劳动者的基本生活需要。特别是随着经济体制市场化改革的深化，为了保证社会稳定和实现公平目标，并最终保证改革目标的实现，必须建立、完善社会保障制度。 三、建立多层次的社会保障制度的基本原则 社会主义市场经济条件下，建立和健全社会保障制度也有不容忽视的重要意义。它有利于克服我国原有社会保障制度的弊端，有利于社会主义市场经济体制的运行，有利于整个社会健康稳定地发展。健全我国的社会保障制度，必须从我国的基本国情出发，确定改革的基本原则。 （一）适度原则 适度就是指社会保障的水平要适度，要与经济发展的水平相适应。从西方发达国家的情况看，福利开支一般占本国政府总支出的1／2到1／3，这样高水平的社会保障体系固然对稳定社会、缓和矛盾起了一定的作用，但其消极因素也日渐暴露出来，比如高额的社会保障费用导致了政府财政负担过重，财政赤字不断增加。同时，由于一些保障项目的水平过高，常会导致不工作的人甚至比工