地方政府财政支出绩效评价.pptxVIP

会计学1地方政府财政支出绩效评价 2主要内容一、财政支出绩效评价概述二、财政支出绩效评价指标体系的构建三、绩效评价案例分析四、财政支出绩效目标的设定五、财务人员在绩效评价中的作用设想第1页/共75页 3一、财政支出绩效评价概述（一）为什么要进行财政支出绩效评价？（二）财政支出绩效评价的内涵 （三）财政支出绩效评价的原则和方法第2页/共75页 4一、财政支出绩效评价概述 （一）为什么要进行财政支出绩效评价？ 一方面：现行的财政管理体制决定的收支对比的矛盾越来越突出；另一方面，财政资金的挤占挪用、浪费低效长期得不到根本改观。1.财政支出绩效评价的必要性2.财政支出绩效评价的好处 作为预算活动的主要内容，财政支出的效果是预算决策的重要参考依据，但目前缺乏全面系统的财政支出绩效评价。因此，财政资金的分配往往受主观因素的影响和制约，预算活动缺乏科学性、合理性。 （1）编制部门预算的依据第3页/共75页 5（2）改善财政支出管理 近年来，中央和地方财政收支规模一直呈快速增长趋势，与时同时，收支矛盾却日益突出。如何有效地缓解财政收支矛盾，较好地控制财政运行风险，已成为当前财政管理的迫切任务。而缓解财政收支矛盾的重要手段就在于加强财政支出的绩效管理，努力提高财政支出的效率，提高地方财政支出产生的社会效益和经济效益。（3）促进地方政府目标的实现 地方财政支出绩效评价的核心就是强调公共支出管理中“目标”与“结果”的有效性关系。它要求各单位必须重视支出后的使用效果，确立以“结果”和“追踪问效”为导向的财政支出管理模式。第4页/共75页 6（二）财政支出绩效评价的内涵1.什么是财政支出绩效？ 绩效即“成绩”和“效果”，而这种客观外部效果的取得往往跟主观努力程度是分不开的。所以“绩效”往往可以通过投入、过程和结果来描述。 我们将“绩效”定义为效益、效率和有效性的统称，它包括行为过程和行为结果两方面。就行为过程来看，它包括投入是否满足经济性要求、过程是否合规合理；就行为结果而言，它又包括产出和投入相比是否有效率、行为结果是否达到预期目标以及所产生的社会经济影响。 绩效既包含了绝对的内容，也包含了相对的内容。第5页/共75页 72.什么是财政支出绩效评价？ 所谓财政支出绩效评价，就是运用科学、规范的绩效评价方法，依据一定的原则，对照统一的评价标准，对财政支出的过程和结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价，并通过评价找出财政支出决策和执行中的问题以及改进方向。 相应地，财政支出绩效就是财政支出活动所取得的业绩、成绩和实际效果。第6页/共75页 8举例：卫生支出的绩效含义及绩效评价内容绩效评价内容绩效指标投入投入是指实施公共卫生服务投入的资源：财政拨款所带来的医生、护士、设备、药品等的数量过程过程是指公共卫生服务项目实施过程中的质量控制及实施者对预算规划的遵从度产出产出是以数量或质量表示的为资助公共卫生服务项目所进行的努力：比如接种疫苗的数量、公共卫生宣传的覆盖面等效果效果是指公共卫生服务项目预期目标的实现程度：公共疾病的发病率、死亡率等指标的降低经济性——指恰当数量和质量的资金、人力和物力在恰当的时间使用，导致最低的相关成本。可以通过对投入的测定并通过和标准的比较来衡量一项支出活动是否经济。效率性——是指一项计划提供的产品或服务（产出）与用于提供这些产品和服务的资源（投入）的关系，一般用单位产出的成本来衡量。效率的衡量必须有一个基准，如以前该活动的成本或其他部门完成类似任务的单位成本。 有效性——是指计划实施达到预期目标或效果的程度。这是对资金使用的价值进行衡量的最重要方面。第7页/共75页 9（三）财政支出绩效评价的原则和方法1.全面性与特殊性相结合原则 2.统一性与差别性相结合原则3.定性与定量相结合原则 定量计算是通过选择一系列的数量指标，按照统一的计算方法和标准，评定财政支出的效益状况；定性分析是评价者利用自身的知识，参照有关标准，对评价对象作出的主管评判。常用的方法有：（1）成本——效益分析法：一般情况下，以社会效益为主的支出项目不宜采用此方法。第8页/共75页 10（2）最低成本法：适用于那些成本易于计算而效益不易计量的的支出项目。（3）综合指数法：即在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数。该方法目前被我国多个部门采用，评价的准确度较高、较全面，但在指标选择、标准值确定及权数计算等方面较为复杂，操作难度相对较大。（4）因素分析法：将影响投入（财政支出）和产出（效益）的各项因素罗列出来进行分析，计算投入产出比进行评价的一种方法。（5）方案比较法：主要用于财政项目资金管理。首先评价各方案有无经济、社会效益，然后，对各方案的经济效益、社会