安全生产综合监管.pptxVIP

会计学1安全生产综合监管 一、安全生产综合监管的定义、内涵二、综合监管工作中存在的突出问题四、综合监管应当建立的基本制度五、综合监管应把握的原则内容提要：三、应充分利用现有职权和手段六、乡镇规范化建设的主要内容第1页/共63页 安全生产综合监管的定义、内涵内容一：第2页/共63页 一、安全生产综合监管的定义、内涵◇安监机构设置方式主要有两种一是直接隶属于各级人民政府的独立机构二是由综合经济主管部门管理的机构第3页/共63页 ◇一个机构，两个牌子，两项职责 ◆一是按照政府授权，履行对行业的直接监管职责。 ◆二是承担着本级政府安委会办公室的职能，履行综合监管职责。一、安全生产综合监管的定义、内涵第4页/共63页 ◇综合监管的定义 是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。一、安全生产综合监管的定义、内涵第5页/共63页 ◇三层含义：◆综合监管原则——分级、属地的原则◆综合监管内容——宏观指导、综合协调、监督检查◆综合监管对象——同级人民政府负有安全生产监管职责的部门和下级人民政府一、安全生产综合监管的定义、内涵总结：综合监管是对安全生产工作宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管 第6页/共63页 ◇综合监管13项职责1、加强地方法规和标准体系建设。2、制定安全生产发展规划并实施。3、实施安全生产目标责任考核。4、组织开展安全生产专项整治。5、加强指导协调和监督检查。6、严格事故调查和责任追究。7、推进行政执法监督工作。 一、安全生产综合监管的定义、内涵8、综合分析和把握安全生产形势。9、协调解决安全生产重大问题。10、指导协调安全生产相关工作。11、指导监督安全设施“三同时”。12、加强安全生产应急管理工作。13、开展安全宣传教育和培训。第7页/共63页 ◇13项职责可以概括为： 宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析◇宏观指导：一、安全生产综合监管的定义、内涵一是建章立制 ，二是规划部署第8页/共63页 ◇监督执行：一、安全生产综合监管的定义、内涵一是检查督查 二是事故调查 三是目标考核 第9页/共63页 ◇监督执行：一、安全生产综合监管的定义、内涵一是检查督查， 二是事故调查 三是目标考核 ◇综合协调：对工作中遇到的重点、难点问题，涉及跨部门、跨地区、跨单位的问题进行协调◇调研分析：分析形势，研究对策，把握规律第10页/共63页 一、安全生产综合监管的定义、内涵宏观指导 监督执行 综合协调 调研分析 ◇四个方面的关系：第11页/共63页 综合监管工作存在的突出问题内容二：第12页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◇定位要求明确——但难以有效开展◇定位是粗线条——不细——问题突出◇对什么是综合监管，哪些工作属于综合监管，如何进行综合监管等问题界定还清。第13页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◇（一）法律规定不具体，综合监管工作缺乏可依据的基本规范。 《安全生产法》第9条：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”◇其他都是规定负有安全监督职责部门的责任，没有对综合监管内容，以及两者的关系进行必要的界定。第14页/共63页 ◇由此引发了四个方面的问题：◆一是无所适从，不知道怎么干。◆二是消极对待，不采取任何措施。◆三是抓什么心里没底。◆四是管的太多，出力不讨好。二、综合监管工作存在的突出问题第15页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◇（二）职责范围不明确，综合监管工作缺乏应有的职责“边界”。◇一是“综合监管是个筐”。只要涉及到“安全”两个字的，都往里装。◇二是“综合监管是把枪”。得罪人的事情，难办的事情都让你去办。第16页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◇（二）职责范围不明确，综合监管工作缺乏应有的职责“边界”。◇三是“综合监管部门成了‘危险’的部门”。◇四是“综合监管部门成了机动部门”。第17页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◆3、体制定位不清晰，安全生产综合监管工作缺乏必要和有力的抓手。◇历史上，我国是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的工作格局◇当前是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 。第18页/共63页 二、综合监管工作存在的突出问题◇在理论上没有体现综合监管应有的层次与定位。不是政府，却要做政府的事，又不能按政府统一领导来开展工作。按照部