垃圾回收法律制度研究.pdf

垃圾回收法律制度研究 摘 要 工业社会的发展提高了人类的生活水平，但也带来数量庞大的垃 圾，对生态环境造成巨大的损害。我国垃圾问题也日益严重，垃圾在我 们看见或者看不见的地方给环境带来了极大污染，对垃圾分类回收，实 现资源的再利用成为我们保护生态环境迫在眉睫的事情。为了应对大量 的垃圾，除了增强全民垃圾分类的意识，提倡环保生活之外，加强垃圾 分类回收的立法工作，从法律方面加强对垃圾回收的管理是解决我国垃 圾问题的重要举措。 现阶段我国垃圾回收法律存在的问题主要包括以下几个方面：一是 垃圾回收立法操作性低、垃圾管理相关立法数量较少，专项垃圾处理立 法不完善，立法较为分散。二是垃圾回收处理主体职权不清晰，政府部 门的工作规定存在部门交叉的问题，对于企业处理垃圾的规定不清晰， 对个人垃圾分类的义务规定得不够详细。三是垃圾回收激励制度不完 善，全国性立法中没有垃圾回收激励制度的规定。四是垃圾收费制度不 完善，现有规定较少，没有确定的收费标准与方法。五是垃圾回收实施 监督体系不完善，只规定了政府及其部门的监督，其他主体监督权规定 较少且较为分散。 我国应借鉴德国和日本的相关法律制度，结合我国的具体国情，对 垃圾分类回收法律制度作出以下完善：第一，细化垃圾回收立法，增加 立法质量和数量，同时采用“一般＋专项”的垃圾回收立法模式。第二， 明确垃圾处理中各个主体的责任。政府应当制定相关政策引导企业和个 人垃圾分类，企业在生产中要遵循绿色原则，同时规定个人在垃圾管理 I 摘要 中的权利与义务。第三，完善垃圾回收激励制度，提高垃圾回收积极性。 第四，建立健全垃圾收费制度。将垃圾处理的收费主体、收费对象、收 费标准具体化。在收费的具体操作中与税务机关合作，将城镇垃圾处理 费划转税务部门征收，逐步完善垃圾收费制度。第五，完善垃圾管理法 律的监督体系，从多个角度，动员社会各个主体，形成完善的监督体系。 关键词：垃圾回收；垃圾回收激励制度；垃圾分类；垃圾收费制 II 垃圾回收法律制度研究 目 录 引言 1 一、垃圾回收法律制度的基本理论 3 （一）垃圾回收法律制度的内涵及制度建立紧迫性 3 1.垃圾的概念 3 2.垃圾回收法律制度的含义 3 3.我国建立全国性垃圾回收制度的紧迫性 4 （二）垃圾回收法律制度的价值 6 1.秩序价值 6 2.人权价值 7 3.公平价值 9 二、我国垃圾回收的立法现状 12 （一）全国性立法 12 1.垃圾回收法律立法原则 12 2.垃圾回收法律具体制度 13 （二）地方性立法 15 1.上海市生活垃圾管理条例 15 2.金华市农村生活垃圾管理 16 三、我国垃圾回收法律制度存在的主要问题 18 （一）垃圾回收法律质量较低且数量少 18 （二）垃圾回收处理职权界限不清 19 （三）我国垃圾回收激励力度不够 20 （四）垃圾处理收费制度不完善 20 （五）实施监管体系不完善 21 四、德日垃圾回收法律制度比较及借鉴 23 （一）德国 23 1.法律规定及分析 23 2.德国垃圾回收处理制度 23 （二）日本 24 1.法律规定及分析 24 2.日本垃圾回收处理制度 24 （三）德日垃圾回收法律制度比较 25 1.从立法方面的比较 25 2.从具体制度方面的比较 25 （四）德日垃圾回收法律制度对我国的借鉴 26 五、完善我国垃圾回收法律制度的建议 28 V 目录 （一）提高立法质量和数量 28 （二）明确垃圾回收处理的主体职权 28 （三）完