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宏观经济管理中的财政政策 梁 朋 中共中央党校经济学部第一页，共六十四页。宏观经济管理中的财政政策一、财政政策在经济社会发展中的作用二、财政政策内容和特点三、财政政策功能与财政政策乘数四、财政政策的类型与运用第二页，共六十四页。 一、财政政策在经济社会发展中的作用 1、财政政策问题是事关治国安邦，强国富民的重大问题 第三页，共六十四页。 财政乃“庶政之母” --亚当.斯密第四页，共六十四页。 财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉。 --唐代著名理财家杨炎 第五页，共六十四页。 财政部门要看到大事，要有战略观念。财政工作，一定要有财有政，切不可“有财无政”，要懂得数字之中有政策，决定数字就是决定政策.第六页，共六十四页。 历史和现实的经验、教训也一再告诉我们，财税问题对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。 第七页，共六十四页。 中国历史上绝大多数的农民起义，揭竿而起的主要原因之一就是苛捐杂税、税赋太重等财税问题。第八页，共六十四页。 独立战争、1794年武装暴动、南北战争、内战后不断的叛乱冲突——美国历史上的多次战争和动乱都因财税问题而起。第九页，共六十四页。 财税改革与康乾盛世 清初实行“永不加赋”、“摊丁入亩”、“火耗归公”等财政政策和改革，极大地促进了生产力的发展和社会经济稳定，为清朝达到鼎盛时期奠定了强大的物质基础。第十页，共六十四页。成也财税，败也财税：撒切尔夫人执政回顾 1979年，撒切尔夫人上台执政，面对十分恶劣的经济形势，通过大幅减税等财税措施，创造了新的繁荣，连续三次赢得大选胜利。1990年4月1日，由于决定开征社区税，税率太高，又没有过渡措施，骤然实施，遂激起广大纳税人的强烈不满，国会保守党籍议员纷纷倒戈，撒切尔夫人不得不宣布引退，黯然下台。第十一页，共六十四页。——推进财政税收体制改革——扩大公共财政覆盖农村的范围——实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策——实行有利于资源节约的价格和财税政策第十二页，共六十四页。 一、财政政策在经济社会发展中的作用 2. 财政政策在宏观经济调控中的重要作用货币政策财政政策 市场 第十三页，共六十四页。 一、财政政策在经济社会发展中的作用3.财政政策跟我们的生活和工作息息相关 第十四页，共六十四页。二、财政政策的内容和特点 1、什么是财政？ 财政是以政府为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源，用于弥补市场失灵，提供公共产品，满足社会公共需要的经济活动。 特点：（1）以政府为主体 （2）弥补市场失灵 （3）提供公共产品和服务第十五页，共六十四页。垄断市场机制运行分配不公市场失灵财政支出财政收入政府公共产品信息不完全经济波动市场经济中政府财政存在的理由第十六页，共六十四页。 2、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而有意识地调整财政收支规模、收支平衡的指导原则及采取相应的财税措施。它体现在财政活动的全过程，反映在财政收支的各个方面，是政府进行宏观经济调控的重要手段。第十七页，共六十四页。 3、财政政策的目标 （1）经济适度增长第十八页，共六十四页。 3、财政政策的目标 （2）物价相对稳定第十九页，共六十四页。YB30%A25%C20%z0X70%75%80% 3、财政政策的目标 （3）资源合理配置如何把好钢用在刀刃上？公共产品私人产品第二十页，共六十四页。 3、财政政策的目标 （4）收入公平分配第二十一页，共六十四页。衡量收入公平性指标：洛仑兹曲线和基尼系数第二十二页，共六十四页。4、财政政策有哪些工具？ （1）财政收入 ——税收 ——收费 ——债务收入 ——国有资产收益 ——通货膨胀税 ——其他收入第二十三页，共六十四页。 “十五”期间，全国税收收入实现历史性突破，2004年突破25000亿元，2005年，全国财政收入完成31628亿元，税收超过30000亿元，比2000年翻了一番多，年均增长18%左右。税收收入随着经济发展稳定较快增长，为全面建设小康社会提供了有力的财力保证。第二十四页，共六十四页。 4、财政政策有哪些工具？ （2）财政支出按财政功能分类：——经济建设支出、社会文教支出、国防支出、行政管理支出、其他支出按经济性质分类 ——购买性支出与转移性支出第二十五页，共六十四页。 财政用于社会保障、医疗卫生、教育的支出增长是各国的趋势第二十六页，共六十四页。 4、财政政策有哪些工具？ （3）公债 1996~2004年我国积极财政政策与国债规模第二十七页，共六十四页。 4、财政政策有哪些工具？ （4）财政预算 第二十八页，共六十四页。 5、财政政策传导机制 税 收总需求收入分配财政政策财政支出 货币供应量 国 债总供给财政补贴 价 格第二十九页，共六十四页。三、财政政策功能和财政