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PAGE2 / NUMPAGES2 日本农业“走出去”经验借鉴-中国经济论文 日本农业资源严重不足，同时面临农村城市化和农业人口非农化转移，劳动力不足、耕地少以及日本人粮食结构改变等不利因素。为保障农产品供给，日本政府一方面对国内农业采取严格的保护措施，另一方面积极调整政策，在农业企业走出去方面积极探索并获得成功， 有效地保障了农产品的供应。 日本农业企业海外投资经历了复杂的演变过程，其经验对我国农业企业走出去具有较强的借鉴意义。  一、日本农业走出去  背景。  日本经济在二战后逐渐复苏， 并进入高度增长时期。 在1950-1975 年的 25 年间，日本实现了农业现代化。 但随着日本农村城市化和农业人口非农化转移， 日本农业产值低、 劳动力不足、 耕地少以及日本人粮食结构改变等现象日益凸显， 农业陷入日渐衰退的困境， 粮食对外依存度居高不下。  （一）耕地少。  随着农业人口向城市迁移，大量耕地闲置。 数十年来日本耕地面积不断减少，已由 1965 年的600 万公顷下降为 2023 年的 455万公顷。 不仅耕作放弃地在最近20 年间呈增长趋势，且改作非农业用途的耕地也在逐渐增长。  （二）劳动力不足。  日本农业劳动力不足表现在三个方面： 一是就业人口持续减少。 自上世纪 50 年代中期，日本步入以工业化为主要内容的经济高速增长阶段以来， 农村劳动力不断向城市转移， 农业就业人口持续减少， 由 1960 年的 1454 万人下降到 2023 年的 251 万。二是兼业化程度高。农业就业人口中，专门从事农业的人口数量持续下降，1965 年专门从事农业的人口在农业就业人口中占比为 80%，而到 2023 年，该比例降至 71%。  三是老龄化日益严重。 目前日本农业就业人口平均年龄高达 65.8岁。  （三）农业产值低。  上世纪 80 年代之前，日本农业总产值持续增长。 1984 年日本大米丰收， 农业总产值创历史最高纪录，达 11.6 万亿日元，但此后产值便连年下降。 1989 年以后，日本蔬菜、水果、牛肉等价格上升， 产值下降有所扭转。 1993年因大米严重歉收， 农业总产值降到 10.4 万亿日元。 到 2023 年，日本农业总产值降至 82,463 亿日元， 占 GDP 比重由 1960 年的9%减少到 2023 年的 1.75%。  （四）消费结构改变。  数十年来， 日本人的粮食消费结构发生较大变化。其中，大米作为日本传统主食， 消费量在持续下降。 2023 年，日本人均消费大米 59.5 公斤， 比 1965 年下降近一半； 而同期畜产品消费量却大幅提高，由人均 58 公斤飙升至132.1 公斤。 因此，尽管日本大米产量基本满足需求， 甚至有时供过于求，但玉米、小麦和大豆等产量则长期不能满足消费需求，严重依赖进口。  二、日本农业走出去政策演变。  半个世纪以来日本农业政策经历了复杂的演变。 为保障日本粮食安全， 日本政府一方面加大对国内农业的支持力度， 包括实行高额农业补贴、 采用分类管理严格保护农地资源、实行农业经营对象培养制度 以提高农民种粮积极性、推行灵活的粮食流通、储备体制； 另一方面则积极探索农业走出去的模式和路径，通过走出去保障日本粮食供应。  （一）限制粮食进口 ，保障粮食自给。  二战后， 日本经济逐渐复苏并进入高度增长期， 农村城市化进程不断推进， 大量农业人口实现非农化转移。 随着大批农村人口被工商业吸收，农业兼业化、就业人口老龄化等现象涌现， 农业衰退给日本经济和社会发展带来困境。  根据 1961 年《粮食、农业及农村地区基本法》，日本政府对各类农产品采取促进自给率的政策， 并通过贸易壁垒及进口限制来保护国内农业。 不仅在各种法规中对农产品进口设限，《稳定主要粮食供需及价格法》 还规定大米、 小麦及高粱的进口只能由政府进行， 且只有国内粮食歉收时才能进口。在粮食进口政策方面，自 l960 年日本根据 自由化大纲 采取渐进方式推进农产品贸易自由化，到 l966 年限制进口农产品达 74 种。  《基本法》使日本国内农产品（主要是大米） 生产受到较大保护，甚至一度出现供给过剩。但大豆、 小麦等农作物对外依存度仍然很高。 这一阶段日本基本尚未寻求农业海外投资。  （二）寻求海外粮食供应。  上世纪 70 年代，日本易受国内粮食供应不足以及国际粮食供应波动冲击的弱点凸显。《广场协议》之后，通过严格限制进口保护国内农业的方式受到阻碍。 再加上受日元升值影响， 日本市场上大部分进口食品价格均低于日本本国产品，本土产品竞争力骤减。  为保障粮食供应安全， 日本政府逐渐将部分注意力转移到国外，从一味保护国内农