城市群综合交通一体化协调发展机制.docx

城市群综合交通一体化协调发展机制 实现平原城市群交通一体化协调发展的战略目标，其关键在于应首先解决战略规划与实施组织机构的模式和运行机制等属于体制或上层建筑层面的问题。鉴于这项工作的系统性与复杂性，四川省政府应组织引导紧密围绕平原城市群经济交通协调总体战略目标及实施步骤，按照有利于各项工作的开展、实现资源共享与利益均衡以及相互协调配合的原则，通过城市群内各成员单位的积极参与、合作，落实具体行动，努力克服并消除现行管理体制中的行政区划（省）级部门条块分割等制度障碍，以管理制度和协作机制的创新，切实推进协调合作，以市场为导向，逐步形成企业、非政府组织、政府等多层面的协调机制，形成统一、协调、有序的合作规则，实现平原城市群各级政府行业和政策的协同。 平原城市群交通一体化建设涉及8座城市和交通、铁路、民航3大系统以及土地、规划、城建、水利等部门，实现平原城市群综合交通体系管理一体化目标，必须要通过创造良好的外部政策环境，按照自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则，建立有效的合作协作机制，推动制度建设和相应的组织形式的形成，消除传统行政区划以及部门条块分割的不利影响，整合资源，逐步打造统一、高效的交通运输一体化协同管理平台，以先进的管理技术为手段，以法制和体制为保障，充分发挥政府、企业、社会公众团体等各方面作用和组合优势，对城市群交通的规划、投资、建设、运营以及可持续发展等重大事项进行科学决策、宏观调控、综合协调和监督管理，促进平原城市群在交通领域的全面合作，为城际客货运输提供优质高效的交通服务，共同实现平原城市群交通管理的健康有序和一体化发展。 为此有如下建议： 提升城市群交通合作观念 作为基础性和先导性产业，发达的交通基础设施网络可以促进区域内外的经济交流，带动地区分工与合作，引导区域经济整体协调发展，平原城市群的提出正是出于群内城市社会经济共同发展的意愿和需要，在交通网络基本形成的基础上，实现交通一体化，促进区域道路同网、地铁同轨、交通同制、乘车同卡，消除城市“孤岛”，实现城市群的同城效应，是社会经济发展对交通行业的必然要求。因此在观念上：一是四川省及各相关部门应认识到构建区域大交通体系，实现交通一体化是平原城市群经济一体化的基础和重点内容，是区域经济向纵深方向发展的助推器。 二是平原城市群的区域交通合作若要提高到一个新层次，群内各城市要提升区域合作观念和共赢观念，要认识到这是解决跨区域合作问题，使用城市群区域交通取得实质进展的唯一手段。要认识到区域交通基础设施建设只有网络化、一体化建设和管理，推动各方的共同合作，才能降低建设成本，更好地发挥投资的规模效益，形成区域交通发展合力，创造出单个城市所无法获得的经济效益和社会效益，真正实现“1+12”的经济系统集成优化效果。 三是针对平原城市群规划，应在实现经济一体化的总体发展战略目标下，把区域内地区间交通合作和交通一体化作为城市群建设的重要基础条件，各地区政府应树立合作观念来解决区划的交通问题，本着互惠互利、优势互补、相互协调的原则，来打破行政区划和行业壁垒的局限，推动区域交通合作机制和协调互动机制的形成。并通过多种政治、经济手段促进交通资源在地区间有意识、有目的、有计划的优化配置，促进区域交通使用的同时，兼顾城市群和各城市共同发展的目标，才能切实推进跨区合作，获得更好的整体利益。 总之，要加快平原城市群交通运输一体化合作，首先要转变观念、拓宽视野，站在全面支持和服务于区域经济发展的高度进行全面考虑。 组建平原城市群交通合作组织机构 综合国情和省情，以及交通行业特点，平原城市群交通一体化合作的制度和组织形式先期可以考虑如下建议： 政府层面 一是发挥平原城市群推进建设领导组织机构在交通建设综合协调方面的作用。平原城市群区域交通合作应在省委、省政府的指导下，以促进区同繁荣和发展为宗旨，建立相应的协调组织机构，行使区域交通协调建设与管理的职能，实现合作机制的制度化和规范化，提高交流合作质量水平。 这个工作机构应该建立和形成交通发展联席会议制度等多层面的联席会议制度，加强区域政府间的互访、交流与合作，应囊括的职能机构有省级的交通厅、城市群推进办公室、各城市政府（交通局）、铁路局等行政机构。交通厅代表省交通主管部门，主要负责区域公路、水运交通规划、建设、营运管理等行业管理、指导、协调以及相关制度、条例的制定，城市群推进办公室作为四川省政府领导下具体负责城市群经济一体化发展的协调机构，主要负责组织各城市政府机构、企业及其他社会团体就城市群一体化问题开展协商，并协调各方相互之间的相关合作事宜，信息沟通与交流，以及为投资方提供相关政策咨询服务等功能；而各城市政府及其交通主管部门是城市群交通一体化建设实际上的业主或参与者，也是协调服务的对象，以上四方在城市群交通一体化建设当中的