农贸市场的地方立法研究——以南昌市为例.pdfVIP

摘 要 农贸市场与群众的生活密切相关，实现农贸市场的常态长效化管理是各地方行政监 管以及城市治理体系建设的重要事项之一。如何运用法律来构建规则、健全法治，为农 贸市场管理提供法律保障，使相关的法律规定符合地方实际情况，是当今农贸市场立法 的需求所在。从近几年全国部分省市的立法活动来看，扬州、宁波、郴州等地均已制定 关于农贸市场的地方性法规，农贸市场立法受到了地方立法机关的重视，成为部分地方 立法机关的立法项目之一。因此，农贸市场的地方立法研究实属必要。 农贸市场是典型的集市型交易市场，具有准公共产品和外部性的特征，存在着利益 冲突。农贸市场是重要的民生工程，农贸市场法规可以为农贸市场法治化管理提供有力 的保障，因此农贸市场的地方立法具有必要性。根据2015年新修订的立法法，地方立 法机关具有对农贸市场管理进行立法的权力，而且国家颁布了相关的政策和法律文件， 部分地方立法机关正在推进农贸市场的立法，它们都重视农贸市场的管理，所以农贸市 场的地方立法具有可行性。 对具有典型意义的南昌市进行实证调研，发现其涉及的利益主体关系复杂，并且在 管理政策、规划建设、经营规范、监督管理以及相关法律责任上存在问题。在立法的视 角下分析其问题产生的原因，从旧法规中可以看出，主要在立法目的、立法原则、立法 体例以及具体内容上存在缺陷。通过南昌市农贸市场实际问题和立法问题的实证分析， 发现农贸市场立法与农贸市场的管理存在密切的联系，有必要重新制定农贸市场法规或 者修订新条款来促进农贸市场管理水平的提升。 对国内外农贸市场立法进行考察，国外的农贸市场立法坚持政府主导，保证农贸市 场的公益性；国内的农贸市场立法主要在加大财政支持、合理分配行政职责、科学规划、 完善法律责任等条款上进行完善。 综上所述，农贸市场的地方立法工作应在四个方面开展。一是制定立法目的，主要 从规范经营管理、促进农贸市场发展、保护权益三个方面展开。二是明确立法原则，主 要包括地方特色原则、不抵触原则、可操作原则、平衡原则、多主体共同参与原则。三 是确立立法体例，采用条例的体例形式最为合理。四是完善法规具体内容，针对管理政 策、规划建设、经营规范、监督管理、法律责任进行修订。 【关键词】农贸市场 地方立法 法律治理 I 目 录 一、绪论 1 （一）选题的背景和意义1 1、选题的背景1 2、选题的意义1 （二）研究方法1 （三）论文的创新点和不足2 1、创新点2 2、不足2 （四）国内外研究现状3 1、国内研究现状3 2、国外研究现状4 3、小结4 二、农贸市场的地方立法相关概念界定 5 （一）农贸市场的基本概念5 1、农贸市场的定义5 2、农贸市场的特征5 3、农贸市场的利益冲突7 （二）农贸市场的地方立法基本概念9 三、农贸市场的地方立法必要性与可行性分析10 （一）农贸市场的地方立法必要性10 1、农贸市场是重要的民生工程10 2、为农贸市场实现法治化管理提供有力保障10 （二）农贸市场的地方立法可行性11 1、地方立法机关具有立法权限11 2、立法机关重视农贸市场的管理12 四、农贸市场的地方立法实证分析——以南昌市为例14 IV （一）选取南昌市作为分析对象的合理性14 （二）南昌市农贸市场的现状14 1、农贸市场的规模情况14 2、农贸市场的土地所有权情况15 3、农贸市场 （建筑物）产权单位情况15 4、农贸市场开办者的情况15 5、农贸市场运营管理者的情况15 （三）南昌市农贸市场出现的问题16 1、管理政策不健全16 2、建设规划不科学16 3、监督管理不到位17 4、经营规范不统一18 5、处罚责任不一致19 （四）南昌市农贸市场出现问题的立法原因19 1、旧法规立法目的过时19 2、