辽宁省行政审批实现“直播”.doc

辽宁省行政审批实现“直播” 办理工商执照的周女士（右）说，现在跑着盖审批公章的不再是申请人，而是办理机关的工作人员。 辽宁日报记者 侯永锋 摄 一目了然，心中有数。 辽宁日报记者侯永锋 摄 　　辽宁省葫芦岛市实施行政审批网上公开工程，行政审批告别暗箱操作，在互联网上随时随地公开接受群众的监督。 　　网上公示，是保证群众知情权、参与权、监督权的又进一步，行政审批如何借此大幅提高效能？ 　　背景 　　辽宁省省行政审批“阳光指数”一路走高 　　大幅削减行政审批项目，不断转变行政审批方式、提高行政审批效率，到2008年底，我省经过五轮清理，省政府部门行政审批项目由2283项减为目前的193项。 14个省辖市市政府部门行政审批项目由17943项减少到目前的3216项，减幅为82%。 　　在深入推进行政审批制度改革的进程中，现代信息和网络技术正在改革传统业务办理方式，“一站式办公”正向“一网式办公”转化。据了解，省政府有10余个部门设置了审批大厅，实现了“一个窗口”受理及送达，部分部门还实现了即办件的厅内集中审批；有43个省政府部门在互联网上建立了网站，不同程度地实行了行政审批项目的在线服务；有9个市已实现了“部门内审批职能向一个处科集中”，即各有关政府部门设立专门的审批处科，专司审批职能，实现了部门内审批与管理的分离。 　　在大连，“超时默许制”的实施，促使大连市的各个行政主管部门想尽办法提速服务。所谓“超时默许制”，就是指在申请人材料齐全的情况下，审批部门于规定的时间内没有办完，事项将自动获得通过，而相关部门也会因“超时”，受到相应的处分。审批流程网上同步显示百姓可随时“跟踪” 　　3月12日8时刚过，葫芦岛市民周女士就来到该市行政审批服务中心，领取新开办公司的工商执照。 “没来之前，我就知道办照的事已经办结了。 ”见到记者，周女士心情不错。 　　原来，她在家借助互联网的帮助就知道了申请项目的进展情况。 “在葫芦岛，行政审批项目的办理情况都在网上实时公布，申请者足不出户就可以了解办理事项到了哪一步。 ”她告诉记者。 　　记者看到了行政审批服务中心受理大厅内“葫芦岛市行政审批事项办理实时公示”的电子显示屏，并找到了有关周女士的信息：其中 “应办结日期”为2009年4月9日，“办理进度”为办理完毕，“办结日期”为2009年3月12日。 　　如今，在葫芦岛市，企业或市民不需要再打电话或登门询问办理情况，只需登录葫芦岛政府网站，在首页右侧点击图标“行政审批网上公开”进入页面，立刻可以看到和行政审批服务中心受理大厅内显示屏同步“播放”的“行政审批事项办理实时公示”。 　　据介绍，从去年8月1日起，葫芦岛市实施行政审批网上公开工程，要求具有行政审批职能的行政机关和事业单位，将审批事项的进度在网上向全社会进行公布，以此来促进审批效率的提高。 　　葫芦岛市政府副秘书长、市行政审批管理办公室主任赵俊田解释，行政审批公开是政务公开的重要组成部分，与企业、百姓生产生活息息相关；行政审批网上公开就是要把具体审批事项办理的全过程进行实时公开，让办事者、领导者、与之相关或不相关的人民群众，通过上网都能了解事情的进展情况，包括是否已经受理，具体办理到什么程度，是否已经办结等等。 　　赵俊田说：“这样做的目的，就是要通过公开，接受广大群众以及方方面面的监督，进而提高行政审批效率。 ” 　　目光再次转向电子显示屏，记者注意到这样一行文字：“应办结日期一列红字为未按时办结事项，绿字为按时办结事项，黑字为承诺时限内正在办理的事项。”有关人士解释，未按时办结或退回，必须在网上说明原因。能公开的就公开最大限度接受监督 　　“公开是原则，不公开是例外，能公开的全部公开”。自去年8月起，葫芦岛市对法律法规规定当时、当日不能即办需2日以上办结的行政审批事项上网向全社会公示，公示内容共12项，包括申请单位（人）、申办事项、受理日期、受理单位、受理人、受理单位主管领导、承诺办结时限、应办结日期、办理进度、办结日期、未按时办结或退回原因、收费标准，都一目了然。 　　据介绍，为确保审批项目应公开尽公开，葫芦岛市对全市审批项目进行了全面梳理细化，除即办即结和涉及保密、涉及个人隐私的事项外，确定全市41个部门共上网公示311项审批事项。此前，该市还组织各审批部门在互联网上先行静态公开了各类相关审批政策法律法规依据及收费标准，并依照规定审结时间倒推内部审批运行时限节点，优化审批流程。 　　“通过网上公示，就是要让行政审批工作置于阳光之下，审批过程公开透明，最大限度地接受监督，减少腐败。”赵俊田说：“现在，申请者申报之后，只要材料齐备，符合法律法规，任何人都不用找。如果不合规定，找谁也不敢给你办。因为所有环节都是公开的，每道环节的审批意见及依据是什么，都明明白白地公开在网上。 ”