SARS事件应对中的冲击-回应型管理模式.docxVIP

? ? ? ? ? SARS事件应对中的“冲击 回应”型管理模式 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 第四章 SARS事件应对中的“冲击—回应”型管理模式 我国应对SARS危机的管理总体特征属于“冲击—回应”型模式。不论是广东省地方政府还是中央政府的反应均是在外界冲撞下所形成的被动反应，压力冲撞的程度愈激烈，其反应的强度也愈强烈。这种管理模式的行动特点，其根本上是一种对外界刺激的被动反应。我国SARS应对过程中所体现的这种“冲击—回应”型管理模式有其特殊的成因。 第一节 “冲击—回应”型管理模式成因 一 中国行政管理体系的发展 1949年新中国成立后，我国的行政管理体制可分为两个发展阶段。第一个阶段是1949～1978年，主要特征是参照苏联斯大林模式[1]建立的具有中国特色的行政管理体制，其主要特征是在中央统一计划的前提下，按行政区划、行业分类实行分级管理，逐渐建立起一套以权力高度集中的计划经济体制为主要特征、以“政府—单位”制为主干的社会行政管理体制，对全社会进行计划管理，包揽一切经济事务和社会事务。第二个阶段是1978年十一届三中全会后，通过改革开放，建设社会主义的市场经济，由此带来经济、政治、社会、文化等全方位的变革。 （一）第一阶段：权力高度集中的计划经济体制 1949年9月29日，中国人民政治协商会议通过了具有临时宪法作用的《中国人民政