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从法规演变的角度浅谈绿色建筑发展 路径——以《深圳经济特区绿色建筑条 例》为例 摘要：本文通过回顾深圳市绿色建筑的发展历程，以《深圳经济特区绿色建 筑条例》为切入点，梳理其立法背景、编制过程，总结当下面临的实际问题、提 出相应的解决思路，并探索绿色建筑未来发展的路径和方向。尤其是深圳市绿色 建筑起步较早、发展迅速，可以为构建完善的绿色建筑法规体系、推动高质量发 展提供经验借鉴。 关键词：绿色建筑；法规制度；发展历程 绿色建筑的发展和其相关的法规制度之间紧密关联。一方面，法规制度是引 领绿色建筑发展的重要保障和动力；另一方面，绿色建筑的发展又反作用于法规 制度，是法规制度成效的体现以及编制修订的依据。深圳市作为全国最早发展绿 色建筑、最早制定相关法规的城市之一，通过系统梳理其相关法规的演变，总结 并探讨绿色建筑的发展历程和未来方向。 1深圳市绿色建筑发展及法规制度概况 先行探索：2006年，我国第一部《绿色建筑评价标准》GB/T50378-2006发 布，提出“四节一环保”的要求，明确了绿色建筑的定义。同年，深圳颁布实施 全国首部建筑节能条例——《深圳经济特区建筑节能条例》，要求新建民用建筑 全面执行建筑节能标准，并提出“发展绿色建筑”。依托建筑节能的强制要求， 深圳市绿色建筑开始了政府鼓励、市场自发的先行探索。 试点示范：2008 年，深圳市政府印发《关于打造绿色建筑之都的行动方案》， 明确“坚持政府主导、市场运作、全民参与的发展思路”；随后建立了“深圳市 推行建筑节能和发展绿色建筑联席会议制度”，协调处理建筑节能和绿色建筑等 工作中的重大问题，加强政府层面的组织领导。同年，由相关企业、研究院、设 计院及专家、学者自愿组成的深圳市绿色建筑协会，是全国首家绿色建筑领域的 市一级社会团体，从市场层面推动深圳绿色建筑事业健康发展。2010年深圳市印 发《关于我市保障性住房应按照绿色建筑标准建设并落实节能减排措施的通知》， 以保障性住房为试点，按照绿色建筑标准建设，为推动绿色建筑规模化发展、健 全相关管理工作机制积累经验。 全面实施：2013年颁布实施的《深圳市绿色建筑促进办法》，是全国首部绿 色建筑政府规章，要求全市新建民用建筑按照绿色建筑标准进行建设。2014年， 深圳市住房和建设局先后发布通知公告，要求加强绿色建筑方案审查、施工图设 计审查、施工过程监管以及优化标识评价。 提质发展：2018年深圳市先后印发《关于提升建设工程质量水平打造城市建 设精品的若干措施》、《深圳市绿色建筑量质齐升三年行动方案（2018-2020 年）》，要求政府投资和国有资金投资的大型公共建筑、标志性建筑项目，按照 绿色建筑国家二星级或深圳市银级以上标准进行建设；2020年发布《深圳市重点 区域开发建设导则》，要求全市重点区域高星级绿建比例不低于80% 。2022年 发布《深圳经济特区绿色建筑条例》，为绿色建筑高质量发展提供法律支撑。 2 《深圳经济特区绿色建筑条例》的演变与分析 《深圳经济特区绿色建筑条例》于2021年1月进行公开征求意见，2022年 3 月正式发布。本文将《深圳经济特区绿色建筑条例》征求意见稿和正式发布稿， 以及《深圳经济特区建筑节能条例》《深圳市绿色建筑促进办法》等进行对比分 析，探讨深圳市绿色建筑相关法规的发展和演变。 2.1拓展绿色建筑的内涵 在发展过程中，绿色建筑的内涵不断丰富。《深圳经济特区绿色建筑条例》 征求意见稿也对绿色建筑的外延和扩展进行了探索，将“绿色建筑”、“健康低 碳”、“绿色城市”、“人才和产业”单列成章。 其中，“健康低碳”一章细分三节，“健康建筑”一节提出健康建筑和绿色 建筑融合发展，推动提高建筑健康性能。“低碳管理”一节通过加强建筑能耗数 据化、信息化水平，完善能耗限额管理以及加强可再生能源应用，推动建筑节能 降碳。“新型建筑工业化”一节首次填补了国内对于相关领域的立法缺口，推广 标准化、模块化、数字化、智慧化等，发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业 化。 “绿色城市”一章中细分为“绿色社区”、“绿色城区”两节，分别以绿色 社区创建、绿色生态城区建设为核心，将绿色建筑从单体向区域进行延伸。 经征求意见并修改完善后，《深圳经济特区绿色建筑条例》正式发布稿聚焦 绿色建筑的主体，将以技术类别划分的模块式编排优化成以建筑全寿命期为主线 的轴线式编排，条目数也从征求意见稿的85条精简为62条。将健康、低碳、