中国历史地理教案-历史政区沿革.docVIP

第八章 历史时期政区沿革 第一节 历史时期的政区沿革 行政区划是国家为了进行统治，行使行政权力，管理居民而划分的区域。按地域划分居民是国家特征之一。我国古代自从国家形成以后，也把领土划分为若干政区，采取某种组织形式，对这些政区进行统治、管理。 一、先秦时期的地方和周边控制 （一）夏商西周的诸侯方国 1、九州说 九州是先秦文献著作中假定的夏商周时期的行政区划。《尚书·禹贡》九州为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍；《周礼·职方》无徐、梁而有幽、并；《尔雅·释地》无青、梁而有幽、营；《吕氏春秋·有始览》有幽州而无梁州。 三代时的疆域没有如此之大，九州不是真实的行政区划，而是春秋战国时期人们的地理区域观念。 2、畿服制 先秦文献中与九州说相对应的还有所谓畿服制，即以王畿为中心向四周扩展，按照一定距离划分为若干区域。 3、分封制 夏朝如何划分统治区域，现在还不清楚。 商朝统治区域出现了明确的王畿。 西周之初，“天下未集”，周人还没有力量直接统治广大被征服地区，遂因俗而治，继承发展商朝的制度，实行严密的分封制。周王朝域外，仍然分布着众多独立的方国部落，与周王朝的关系处于战和不定的状态。 （二）郡县的起源 春秋时期，各国继续实行分封制。但是，由于各国政治经济发展不平衡以及宗法血缘关系逐渐淡薄，诸侯既不尊王室，又互相争霸，同时各国国内的斗争也很激烈。斗争的结果是消灭了大批诸侯方国，消灭了大批豪宗贵族。对夺取来的土地和人民，一些诸侯国不再进行分封，而是设县或郡等行政单位，由国君派官员直接统治，这样中央集权的行政区划出现了。 最先出现的地方行政区划是县。最先设县的是楚国。秦国最初设县为秦武公十年（前688），“伐邽、冀戎，初县之” 郡的设置较晚于县。最早见于记载的为晋惠公元年（前650），晋公子夷吾对秦国公子絷曰：“君实有郡县” 战国时期，采邑制仍然存在，但是郡县制已初步形成。 二、秦汉两晋南北朝时期——州郡时期 （一）秦代郡县制的确立 公元前221年。秦始皇统一六国，废除分封制，在全国推行郡县制，中央集权的地方行政区划制度正式形成。初有36郡，再加上内史（首都周围），共37个郡级政区。后因开胡、越之地，设置新郡，或将原有的个别郡一分为二，至秦末共有49郡（包括内史）。 （二）汉代的郡国并行制 西汉初期，一方面实行郡县制，另一方面错误地总结“亡秦孤立之败”的教训，恢复封建制，封子弟为王、为侯，建立王国、侯国。由于诸侯割据危害中央集权，文景以来，不断消减诸侯王国的土地和行政权，到汉武帝时，王国侯国的地位已和郡县相当。 西汉郡级政区比秦朝大幅增加，辖区比秦缩小。 西汉末年汉平帝元始二年（公元2），全国共有郡（83）、国（20）103个，下辖县、邑、道、侯国等县级政区1587个，平均每郡（国）统15个县。邑是皇太后、皇后、公主所封食邑，道是境内有少数民族的县，侯国是列侯所封食邑。东汉有105个郡国、1180个县、邑、道、侯国。 （三）州制的产生 由于对内削藩，对外拓地，汉朝郡（国）数逐渐增多，到汉武帝时多达109个。中央政府直接管理这样多的郡国比较困难。于是，元封五年（前106）,汉武帝将京畿及附近各郡以外的郡国分为13个区域，称为部，除朔方、交趾外，其余11部采用《尚书·禹贡》和《周礼·职方》所列之州名，俗称十三州。每部置刺史一人，监察吏治与地方豪强。 西汉分部置刺史，每年八月巡行所部，年终回京师奏事，无治所。綏和元年（前8）汉成帝改刺史为州牧，权势有所增大，以后在州牧与刺史名称上反复改动。建武十一年（35），废除刺史年终回京奏事的旧制，刺史常驻地方，有了治所。其后刺史职权有所扩大。但是，东汉大部分时间，刺史仍不直接干预地方行政，州是监察区而非行政区。 中平五年（188），派九卿出任刺史，改称州牧，其余仍称刺史，给以领兵、行政权，于是，州牧、刺史成为地方长官，州成为郡以上的一级行政区划，郡县二级制转化为州郡县三级制。 （四）魏晋南北朝的州郡县三级制 东汉末期，州成为郡之上的一级政区，地广人众，加上权力集中，军阀势力得以割据自立，东汉王朝终于在军阀混战中灭亡。魏晋南北朝行政区划变化纷繁，但基本的是实行州、郡（国）、县三级制。 1、三国至西晋时期州制的发展 三国末，魏灭蜀，分益州为梁州，吴又分交州为广州，南北共有18州，领158郡国、1190县。 西晋代魏，分雍、凉、梁三州置秦州，分益州置宁州，分幽州置平洲。平吴统一后，将南北荆扬二州合一，全国共为19州、172郡国、1232县。 西晋末，又分荆扬二州置江州，分荆广二州置湘州，遂为21州。 2、东晋至隋初州郡制的混乱 永嘉之乱后，晋室南渡，南北分裂。南北方各朝，或为虚张声势而析置州郡，或为招降纳叛而分官设职，州郡制逐渐混乱。 州设置既多，又直接管县，南北朝后期郡太守往往已不上任管事，郡有名无实，