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第一页，共三十一页，2022年，8月28日 农村联产承包责任制的推行 农民利益的独立 “队为基础，三级所有”被破坏 政社分开，废社建乡 大队失去权力来源和农民的支持 农村社会秩序紊乱 要求自我管理 村民委员会－自治机构 村民自治产生的历史背景 第二页，共三十一页，2022年，8月28日 ? 是指在农村基层由群众按照法律规定设立村委会，自己管 理自己的基层事务，它是我国解决基层直接民主的一项基 本政策，是一项基层民主制度。 －－人大常委法制工作委员会 ? 是农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治组织依法 处理村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自 我教育和自我服务。 是在新的历史条件下农村治理的一种 有效的方式。----徐勇 村民自治的概念 第三页，共三十一页，2022年，8月28日 即实行村务、财务公开，民主评议干部，建立重大事项汇报制度。 即直选 即通过村民会议决定重大事项，通过村民代表会议研究日常工作 通过制订村民自治章程或村规民约，建章立制实现规范化管理 民主选举 民主决策 民主管理 民主监督 村民自治的特点 第四页，共三十一页，2022年，8月28日 自治的主体－－农村居民 自治的地域范围－－村 自治的内容－－村务，即本村的公共事务和公益事业 自治的目的－－自我管理、自我教育、自我服务 村民自治的内容 第五页，共三十一页，2022年，8月28日 治安保卫委员会 人民调解委员会 公共卫生委员会 村委会的机构设置 第六页，共三十一页，2022年，8月28日 ? 基层性 村是我国农村最基本的单位，是农村长期 居住、生产、生活的单位，跟村民关系最直接最紧密。 ? 群众性 村民自治的主体是本村村民，本村村民都有权 参加村民自治。村民委员会由村民直接选举产生，村民委 员会成员来自本村村民，享有被选举权的村民都有机会被 选举为村委会的成员；村委会代表和维护村民的利益等 ? 自治性 村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构 村民委员会的性质 第七页，共三十一页，2022年，8月28日 办理本村的公共事务和公益事业 调解民间纠纷 协助维护农村社会治安 替村民传达意见、要求和建议 计划生育 税收和粮食收购 公共卫生，资源、环境保护等 1、村庄内部事务 2、乡政府委托的事务 村委会的职能和职责 第八页，共三十一页，2022年，8月28日 国家 国家 村民代表大会 法律 法律 村规民约 政府 政府 村委会 公检法 公检法 治保委员会 制度供给中心 公共秩序的维护者 公益事业建设者 权力中心 村民自治前后国家角色的变化 第九页，共三十一页，2022年，8月28日 国家权力体系 村民自治体系 村干部 边际人 国家权力体系 村干部（国家干部） 农民 前 后 村委会角色的变化 第十页，共三十一页，2022年，8月28日 国家权力体系 村民自治体系 村干部 边际人 国家权力体系 村干部（国家干部） 农民 前 后 村干部角色的变化 第十一页，共三十一页，2022年，8月28日 边际人村干部处在国家行政管理系统和农村社区自治系统的中介位置，既是这两个系统利益一致的结合点，又是这两个系统利益冲突的触发点。就村干部的行为特征而言，他们在某种程度上隶属于干部系统，愿意认真完成上级分派下来的任务，但就其长远利益、基本身份而言，他们却属于村民社会，因而从现实看，村干部较多地向民众系统倾斜  第十二页，共三十一页，2022年，8月28日 村委会职能的偏离 权利的偏离 义务的偏离 第十三页，共三十一页，2022年，8月28日 权利的缺失 事务权 财务权 人事权 行政命令代替村民会议来决定属于村庄自身的事务， 干涉农民生产经营自主权，下达指标 “村财乡管”或“村帐乡理” “提名”方式提供候选人 ? 权利的缺失 第十四页，共三十一页，2022年，8月28日 权利的僭越 僭越村民会议的权利 僭越集体经济组织的权利 村委会自治－村代会形同虚设 直接参与和从事经济活动 ? 权利的僭越 第十五页，共三十一页，2022年，8月28日 村委会义务包括：村务和政务 “催粮派款，刮宫引产” “附属行政化” ?村委会过度代行政务 第十六页，共三十一页，2022年，8月28日 村庄公益事业建设滞后 村民利益表达的缺失 ? 村委会对村务的忽视 第十七页，共三十一页，2022年，8月28日 自由“政治空间”的存在 监督不力 村干部的利益驱动 “自由”政治空间是指村干部可以按照自己个人或社区的利益来安排村庄的实际事务和自己想做的事情的自由度 村委会职能的偏离原因分析 第十八页，共三十一页，2022年，8月28日 经济发展水平 经济