“十四五”时期农业农村现代化的形势、问题与对策.pdfVIP

“⼗四五”时期农业农村现代化的形势、问题与对策 五年规划在引导市场预期、设定 展约束等⽅⾯ 挥着重要作⽤。解决好“三农”问题是全党⼯作的重中之重。“三农”相关 的五年 展规划在国民经济和社会 展规划体系中具有重要地位。当前是“⼗三五”收官和“⼗四五”谋划的重要时期，有必 要识局辨势，把握 展新特征和政策改⾰⽅向。 与“三农”相关的第⼗三个五年规划体系是以 《全国农业现代化规划 （2016—2020年）》为引领的。规划体系中除了种业 结构性调整、⽣猪⽣产 展、草⾷畜牧业 展、农业农村信息化、农村⼀⼆三产业融合 展、农业科技创新等更为细致 的专项规划外，还包括 《全国农村经济 展“⼗三五”规划》。可见，“⼗三五”时期农业 展和农村 展仍是分开规划的。 农业现代化的本质是通过农业转型升级，实现农业的⽣产效率和经济效益的提升。所⾯临的基本问题是农民如何获得公 平的市场机会，这就需要农业农村农民的系统性变⾰[1] 。农业现代化和农村现代化本质上是交织在⼀起的。⼆者融合 规划，可以优化顶层设计，有利于形成⼀体推动、⼀体落实的整体部署和⼯作机制。党的⼗九⼤提出“加快推进农业农 村现代化”，为农业 展和农村 展规划融合提供了制度基础。新⼀轮党和国家机构改⾰的深化，为农业农村现代化规 划的融合提供了体制机制保障。2018年，中共中央、国务院印 了 《乡村振兴战略规划 （2018—2022年）》，已经开 始把农业农村 展放在⼀起谋划。“⼗四五”时期，有必要⽴⾜新时代我国社会主要⽭盾 ⽣变化的国情，着眼夯实现代 化经济体系基础，建设社会主义现代化强国的基本⽅略，实现农业农村现代化融合谋划、⼀体规划。 ⼀、当前我国农业农村现代化⾯临“五期交汇” “⼗三五”收官和“⼗四五”谋划，恰逢“两个百年⽬标”交接、精准脱贫与乡村振兴衔接、供给侧结构性改⾰的深化等重要历 史节点。总体⽽⾔，我国农业农村现代化⾯临“五期交汇”。 （⼀）全⾯建成⼩康社会将如期实现 第⼀个“百年奋⽃⽬标”是到中国共产党成⽴100年的时候，我国全⾯建成⼩康社会。农业、农村、农民的 展，是检验 全⾯建成⼩康社会成⾊和质量的关键指标。“⼗三五”所处的历史时期，正是⼩康社会从基本建成到全⾯建成、从农村局 部⼩康到乡村全⾯振兴的历史阶段[2] 。“⼗三五”末，农业现代化要取得明显进展，城乡 展的融合协调性需要明显增 强，农民⽣活⽔平和质量需要普遍提⾼。“⼗四五”农业农村现代化和农民⽣活要再迈上⼀个新台阶，筑牢⼩康社会的根 基。 （⼆）第⼆个百年⽬标建设需要顺期开局 第⼆个“百年奋⽃⽬标”是到中华⼈民共和国成⽴100年的时候，我国建成富强民主⽂明和谐的社会主义现代化国家。“⼗ 三五”“⼗四五”两个五年规划，正逢两个“百年奋⽃⽬标”的历史性交接。这就需要在第⼀个“百年⽬标”实现的同时，为中华 民族的伟⼤复兴筑牢根基。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”建成富强民主 ⽂明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在“三农”。到2050年，要达成乡村全⾯振兴的⽬标，真正实现农业强、农村 美、农民富。把我国从⼀个农业⼤国建设成为农业强国，从乡⼟⽂明建设成城乡融合⽂明[3] ，把农民 展成⾼素质的 城乡公民，“⼗四五”要做好开篇布局。 （三）精准脱贫任务需要按期完成 “⼗三五”末，要确保现⾏标准下农村贫困⼈⼝实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。党的⼗⼋⼤以 来，我国平均每年减贫1300万⼈以上，接近1亿⼈⼝脱贫。2019年全国农村贫困⼈⼝减少1109万⼈，⾄2019年末全国 农村贫困⼈⼝仅剩551万⼈[4] 。2020年绝对贫困将按期消灭。“⼗四五”是检验“脱真贫、真脱贫”的重要时期，期间要保 证已脱贫⼈⼝不返贫，已摘帽贫困县不反复。这就需要继续帮扶已脱贫地区，尤其要加强对不稳定脱贫户、边缘户和边 缘村镇的动态识别，夯实精准脱贫成绩。 （四）乡村振兴战略需要即期有机衔接 在精准脱贫的基础上，要巩固提升精准脱贫成果，加快补齐乡村振兴的基础设施和社会民⽣短板，实现产业兴旺、⽣态 宜居、乡风⽂明、治理有效、⽣活富裕。⼀个重要的衔接点在于，加快缓解农村相对贫困问题。我国农民还有相当⼀部 分居民处于相对贫困状态。解决乡村相对贫困问题，不仅收⼊要达标，⽽且要在产业、⼈才、⽂化、⽣态、组织⽅⾯全 ⾯振兴乡村，实现城乡融合 展。尤其是相对落后的农村地区，要把推动产业扶贫帮扶资源、政策举措等有序转到乡村 产业振兴。从“⼗四五”开始，要把农业 展成有魅⼒的希望产业，把乡村建设成为宜居宜业的乐⼟，让⼴⼤农民群众可 持续地增收致富。 （五）农业供给侧结构性改⾰需要适期