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行政管理学案例讨论 ——汉朝第一页，共二十页。 汉时行政体系结构第二页，共二十页。 主观结构体系1、行政权力：皇权至高无上，三公九卿听从皇帝，设置中朝削弱三公九卿力量；皇帝有权任命地方长官行政法律：人治大于法治?讲求天授人权,皇帝凌驾于法律之上 为了加强对农民起义的镇压，汉武帝时期还制定了《沈命法》和《通行饮食法》。为削弱和打击诸侯王的势，,又制定了《左官律》和《附益之法》，还制定了《腹非之法》，以加强对思想言论的控制。 第三页，共二十页。 主观结构体系2、行政政策：在政治方面（汉武帝时期），采纳主父偃的建议，颁布“推恩令”，削弱汉初分封的诸侯国势力，加强中央集权、加强监察制度等。汉武帝还变古创制，包括收相权、设刺史、立平准均输等重大改革与创制，建立了一套系统完整的政治制度。这种法制传统，成为此后二千年间中华帝国制度的基本范式。3、行政管理方法：以人治为主，皇帝任命三公九卿对皇帝负责，地方实行郡县制，后又采取刺史监察制度和实行推恩令，不断加强中央集权第四页，共二十页。 主观结构体系4、行政管理方法：以人治为主，皇帝任命三公九卿对皇帝负责，地方实行郡县制，后又采取刺史监察制度和实行推恩令，不断加强中央集权第五页，共二十页。 客观结构体系1、行政体系：皇帝 三公九卿 郡守县令金字塔体系2、行政组织：行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。汉皇帝实质上是国家的最高司法审判官；在皇帝之下，汉朝中央设立有廷尉，“掌刑辟”，为最高司法审判机关，廷尉的职责：一是审理皇帝交办的诏狱案件；二是审核平决地方上奏中央的疑难案件；丞相和御史大夫也有审判和诛罚之权；地方行政郡守，县令监理司法。第六页，共二十页。 客观结构体系客观结构体系行政机构：汉朝官制实行三公九卿制，宰丞相具有较大的权利。丞相太尉御史大夫称三公，丞相管行政，是文官首长；太尉管军事，是武官首长；御史大夫掌监察，辅助丞相掌管政治事物。在御史大夫之下，还设有御史中丞，掌管宫内事务。九卿则是太常（掌祭祀鬼神）、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府。汉武帝时建立内朝，三公九卿是外朝，进一步加强中央集权。汉初，在地方实行郡国并存，汉武帝时期实行推恩令，郡县制成为地方主要行政体制。第七页，共二十页。 客观结构体系行政人事：汉朝的选举制度是察举制，以地方推荐为主，考试为辅，考试与推荐相辅而行。无论是特举贤良方正，还是岁举孝廉、茂才（西汉时称秀才，东汉避光武帝名讳改为茂才），均须经过中央覆试。武帝时期设置太学，是中国古代第一所公办学校，专门培养才学之士 。东汉时期，为纠正察举荐人之滥，开始注重考试，形成察举与考试相结合的选士制度，而且考试成份日益增加。在推荐基础上加强考试，这是汉代察举制发展的新趋势。荐举为主，考试为辅，是两汉察举制的基本特点，也就是说你举荐个人，我还要看看他有什么本事。第八页，共二十页。 价值结构体系一、行政意志：以中央集权统治人民和国家，实行监察、刺史制度管理地方。确立刘氏皇权的合法性，在思想上确立人们对等级秩序的遵从，制造顺民和忠民。二、行政责任义务：维护国家安定，促进社会和经济的发展。1、统一铸钱，规范市场2、推行集权，维护统治3、加强对外交流，发展经济第九页，共二十页。 价值结构体系行政人格：1、罢黜百家，独尊儒术，把儒家思想作为正统思想，统治人民，使其成为顺民2、推行孝以及由孝衍生出来的处理人与人之间的准则，主要有孝和廉3、宣教，颁布各种诏令，内容涉及社会生活的方方面面4、推行礼，加强礼化教育，实行朝礼，对礼的规范有利于维护统治5、实行多种选官制度，包括册封、继承、察举，考试。第十页，共二十页。 行政环境与行政管理——汉武帝时期第十一页，共二十页。 行政环境和行政管理的关系一、行政环境决定制约行政管理1、环境是行政系统的生存空间和发展空间，特别是自然环境，它直接构成行政系统生存的空间。黄河流域是中华民族的发祥地，该流域内土地肥沃，水源充足，是当时中国主要的农耕区和行政重心所在地，汉朝的行政中心西安位于黄河流域西部。第十二页，共二十页。 行政环境和行政管理的关系一、行政环境决定制约行政管理2、环境影响甚至决定行政功能的内容和实现程度。汉武帝初期董仲舒的罢黜百家独尊儒术是儒家思想取代黄老学说成为汉朝的主导思想，郡国并存制严重影响了社会的稳定决定必须实行中央集权。3、环境影响着行政管理活动的方向，行为过程和实现程度。汉初的郡国并存影响了皇权权威，北部匈奴不断扰边严重阻碍了行政活动的实施。第十三页，共二十页。 行政环境和行政管理的关系一、行政环境决定制约行政管理4、环境影响行政体制和机构