湖北省荆门市农业水价综合改革的实践探索20171204-006.pptxVIP

荆门市农业水价综合改革的实践探索湖北省荆门市水务局 孙 瑞 筑牢“三个基础”确定“三项机制”实现“三大创新”取得“四项成效”主要内容一二三四 （一）强化组织引导，筑牢改革基础一、筑牢“三个基础”建立组织机构，争取领导重视1 第一时间向市领导进行了汇报，开展专题调研，确定试点单位，成立了以市长为组长的农业水价综合改革领导小组，确定专班人员。同时，积极主动向市委、市政府汇报工作进程，争取领导重视和支持。市委主要领导先后5次就农业水价综合改革作出批示，市全面深化改革领导小组会议多次研究部署这项工作；省水利厅领导多次到荆门调研，优化试点布局，完善工作举措,为我们在更高层次、更大范围上推进农业水价综合改革运筹部署、把脉导向。在全省率先以市政府文件出台实施方案。全市坚持按照“四个阶段”即制定方案、建立机制、完善工程、考核验收；“三个批次”即灌溉设施已完善的作为第一批，正在完善的作为第二批，准备完善的作为第三批，逐步推进农业水价综合改革。荆门市从2016年开始，首先以漳河水库三干渠陈池、洪庙、仓库等三个农民用水者协会为突破口，试点面积3.09万亩。水利部副部长田学斌检查指导工作荆门市农业水价综合改革工作会议 （一）强化组织引导，筑牢改革基础一、筑牢“三个基础” 各级政府是农业水价综合改革的主体，政府对本行政区域农业水价综合改革负总责。荆门市水价改革最大经验就是市委、市政府领导重视，高位推进。可以说，没有政府的重视，没有相关部门的配合支持，农业水价综合改革是不可能取得成功的。建立组织机构，争取领导重视1 （一）强化组织引导，筑牢改革基础一、筑牢“三个基础” 深入试点乡镇、村组向干部群众宣传农业水价改革政策，解释疑惑，利用宣传橱窗、公开栏、播放农业水价综合改革宣传片、编印宣传手册、印发公开信等形式，引导干部群众了解掌握政策，消除水价改革就是涨价的片面思想，做到农业水价综合改革政策宣传家喻户晓，最大限度争取群众理解，凝聚共识，支持改革。广泛宣传发动，争取群众支持2致灌区朋友的一封信农业水价改革宣传牌 （二）强化信息收集，筑牢数据基础一、筑牢“三个基础”调查内容 主要对灌区人口、耕地、塘堰、水库、港坝、末端渠系等基础信息，以及近10年农业用水总量（包括自流灌溉公用水源、自备水源）、用水成本（包括年上缴水费、抗旱提水电费、守水人工费等）、亩均用水量、农田种植养殖情况等技术数据进行全面细致的调查收集，建立电子信息库。1入户调查座谈 （二）强化信息收集，筑牢数据基础一、筑牢“三个基础” 为核定农业初始水权、制订水价、建立节水奖励和精准补贴政策等提供依据。调查目的2基本情况调查表 （三）强化配套建设，筑牢工程基础一、筑牢“三个基础” 利用国家对三干渠灌区节水改造和续集配套项目资金，对干支渠道进行防渗衬砌、闸站改造，提高渠道输水能力。 2017年，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于扎实推进农业综合水价改革的通知》，明确要求将高效节水灌溉项目区全部纳入农业水价综合改革试点范围。。加快灌区骨干工程建设1三干渠防渗衬砌闸站改造 （三）强化配套建设，筑牢工程基础一、筑牢“三个基础” 在试点区实施中央财政小农水重点县、抗旱应急水源工程、高标准基本农田土地整治、农业综合开发等工程建设，对渠道末级工程完全配套，使试点区的灌溉水利用系数大幅提升。加快渠道末级工程建设2红庙支渠节水改造末级渠系节制闸改造 （三）强化配套建设，筑牢工程基础一、筑牢“三个基础” 在试点区改过去支分渠进口计量为全部实行斗口计量，细化计量单元。过去支分渠计量一个计量口控制灌溉面积近万亩，现在斗口计量之后，控制面积一般在300亩左右，小的不到100亩。结合区域输配水形势，选择合适的计量设施。在我们漳河三干渠灌区主要采取巴歇尔量水槽、无喉道量水槽、矩形薄壁堰、管道在线测流、明渠在线测流等计量形式。目前，在3个试点协会更新完善直灌口及斗口计量设施109处，真正做到精准计量。加快供水计量设施建设3巴歇尔量水槽智能化明渠流量测流系统 二、确定“三项机制” 相对北方地区而言，南方丰水地区社会整体节水意识较为淡薄。荆门年均降雨量1000毫米，西南地区年均降雨量更大达1300-1500毫米，水价改革节约用水，农民不理解，也不好操作，如何破解这一难题，我们坚持“先建机制，后建工程”，让好机制发挥大作用。我们着力建立“三定机制”，即：明确主体定水权、分级分类定水价、靶向施策定奖补。 二、确定“三项机制”（一）明确主体定水权 水权，即为水资源产权，它是一种公共产权，其含义指水资源被某一特定群体共同拥有。水权的定义，更侧重于强调产权是水资源稀缺条件