(山理)环境法的基本原则.pptVIP

第五章环境法的基本原则 前章知识点回顾 1、相关政策中环境保护工作在政府职能中的体现？ 2、现有的环境监管模式是？ 3、政府实施环境与资源保护的手段有哪些？ 五龙闹海 一、 现状 目前中国的海上执法力量分散在海事、渔政、海监、边防海警、海关缉私等多个部门： 1、 海事隶属于交通部，负责海上的交通管理，但只管运输船，不管渔船； 2、 渔政隶属于农业部，负责海上渔业管理，也就是管理渔船； 3、 海监隶属于海洋局，负责实施海域巡航监视，维护海洋权益； 4、 边防海警隶属于公安部，负责海上治安管理； 5、 海关缉私隶属于中国海关，负责海上走私的查扣。 以上部门俗称五龙闹海，互不统属、各自为政，导致中国海洋管理混乱不堪，海洋 权益屡屡被外国侵犯，而无能为力。 政府实施环境与资源保护的手段 一、开发利用环境资源的决策权 二、行政许可 三、环境监测 四、行政强制权 五、行政处罚权 六、民事索赔权 七、行政复议和行政诉讼 适用前置程序的事项 第五章 环境法的基本原则 一、法律原则——是法律的基础性真理和原理，是为其他法律要素提供基础或本源的综合性原理或出发点。或者说：法律原则是构成法律规则之基础或本源的综合性、稳定性的原则和准则。 二、法律原则的功能： 1、为法律规则和概念提供基础或出发点 无罪推定 2、直接作为审判的依据 正当程序原则 3、可作为疑难案件的断案依据 如黑格斯诉帕尔默案 （美国）黑格斯诉帕尔默案：16岁的男孩帕尔默毒死了他的祖父，他能否继承被害人的遗产? 其中一种意见是：如果按照纽约州《遗嘱法》的一般规定，似乎即使继承人杀害了遗嘱人，除了承担相关刑事责任之外，并不应当剥夺其继承权。然而，在法律规则的背后存在着更为重要的法律原则：“法院说，在‘必须遵守合同约定’的条文的背后，可以发现‘诚实信用’的原则，在‘不得伤害他人’的条文的背后，可以发现‘保护个人权利’的原则。同样，继承遗产的条文也依赖‘不得有过错’的原则。试想，《遗嘱法》怎能容忍继承人谋杀被继承人而获得遗产。因此，法律包括了原则，违反了原则当然是违反了法律。” 此案最终的判决结果帕尔玛败诉，并因此得出了一个重要的法律原则：“任何人不得因其过错而获益”。 法律原则分类图 二、法律原则的适用 1、只能适用法律原则，禁止适用道德原则、政治原则等非法律原则 2、法律规则优先，禁止向一般条款逃逸 3、严格说明理由。即在没有可适用的规则而适用法律原则时，特别是在排斥规则而适用法律原则是时，法律适用者有充分说明理由的义务。 一、预防原则 一、两层含义：一、运用已有的知识和经验，对可能的环境危害事前采取措施；二、在科学不确定的情况下，对尚未明确的环境危害进行事前预测、分析和评价。 1987年OECD谨慎原则 xsd 重金属在动物体内和人体内都有富集效应——即吸收进入体内后很难自然排出。比如体内如果有过量的铅，在不继续接受铅污染的条件下，骨骼内的铅要经过20年才能排除一半。而人体内镉的生物半衰期也有20～40年。因此，即使人们吃的食物里重金属含量没有高到让人急性中毒的浓度，如果长久接触或者食用某一种重金属，体内浓度还是会越来越高。当积累到一定浓度时，就表现出慢性中毒症状。因此，重金属中毒损害机体器官往往是不可逆的。 二、协调发展原则 一、内涵 环境、经济、社会的可持续发展 英国桑兹教授的界定 二、适用 1、将环境保护纳入经济、社会发展计划与决策之中 2、建立循环经济社会 3、建立绿色GDP 三、受益者负担原则 一、内涵 只要从环境和资源的开发利用过程中获得实际利益，都应当就环境与自然资源价值的减少付出应有的补救费用，且不限于开发者和污染者。 二、适用 1、征收排污费或污染税 2、实施废物再生利用和回收制度 3、资源补偿费或税制度 4、环境保护共同负担原则 美国超级基金 四、公众参与原则 一、内涵 公众有权通过一定的程序或途径参与和公众权益相关的开发决策活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性、使得该项决策符合广大公众的切身利益和需要 二、公众的范围 三、公众的权利以及政府的义务 公众在参与环境与开发决策活动中主要享有如下三个基本权利： 1、被告知相关信息的权利； 2、被咨询相关意见的权利； 3、以及其意见被慎重考虑的权利。 六、协同合作原则 一、内涵 是指以可持续发展为目标，在国家内部各部门之间、在国际社会国家的确之间重新审视既得利益与环境利益的冲突，实行广泛的技术、资金和情报交流与援助，联合处理环境问题。 二、适用 1、国家内部政府各部门之间的协同合作 2、管理者与被管理者及其与公众之间的协同 3、国际社会和国家之间的合作 * * (二) 适用 1.合理规划、有计划地开发利用环境和自然资源 2.运用环境标准控制和减少生产经营活动向环境排