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完善老年人特困人员集中供养服务制度行动方案 完善特困人员集中供养服务制度 满足城乡特困人员基本需求，坚持托底供养、属地管理、城乡统筹、适度保障的原则，做到应救尽救、应养尽养。将符合条件的特困人员纳入救助供养范围，切实维护其基本生活权益。明确机构职能定位，充分发挥公办和公建民营养老机构兜底保障作用，坚持公益属性，切实满足特困人员集中供养需求，有集中供养意愿的特困人员全部实现集中供养。 提升养老服务的建议 （一）加快研究制定发展养老机构的行政管理法律法规 尽快修订社会福利机构管理暂行办法，明确敬老院的性质编制，保证正常运转经费。制定专门的《养老机构管理条例》，把社会力量兴办养老机构纳入法制化轨道；