公益诉讼中的听证会运行机制研究—以H市检察院“禁塑令”听证会为例.pdfVIP

摘要 摘 要 公益诉讼是围绕着公共利益展开的，听证这一诉前程序在公益诉讼中有着 不可替代的作用，通过面对面的公开听证，既有助于呈现客观事实和问题，促 进检察机关规范办案，提高司法公信力；也能充分保障人民群众的知情权、参 与权和监督权，促进公众了解公益诉讼的公益性和必要性，提升司法透明度和 裁判结果认同度，更好地维护公共利益。2020 年 10 月20 日，最高检发布《人 民检察院审查案件听证工作规定》，进一步推动检察听证工作规范化、科学化 发展。公益诉讼中的听证与一般的听证相比，有其独有的特点，蕴含着参与主 体外部性、参与客体公众性、参与程度广泛性，呈现出社会参与、专家参与、 审判参与到诉讼全过程参与的趋势，不仅可以协助司法、监督行政机关履职， 还能提升司法公信力和司法能力。 本研究综合运用文献资料分析、个案研究以及访谈法，融合公众参与理论 与公益诉讼理论，从促进检务公开、公众参与的角度出发，构建一个公益诉讼 听证会运行机制的解释框架。从理论与实践、解释与对策等方面针对公益诉讼 听证会运行机制问题的研究进行了梳理，以期厘清公益诉讼听证会中公众参与 问题的研究脉络。以H 市人民检察院“禁塑令”行政公益诉讼听证会作为个案， 考察公益诉讼听证会的运行实践过程，发现公益诉讼听证会的困境在于：信息 公开程度不足、公众参与机制不健全、主持人中立性不够、宣传力度不强。为 此，本研究强调，转变观念、拓宽公众参与公益诉讼听证会的渠道、优化听证 主体、建立公益诉讼听证制度、完善听证条件保障，以促进公益诉讼听证运行 机制逐步完善，实现维护公共利益的目标。 关键词：公益诉讼；听证；公共利益 III 目录 目 录 第1 章 引 言 1 1.1 选题背景 1 1.2 研究意义2 1.2.1 理论意义2 1.2.2 实践意义2 1.3 国内研究现状3 1.3.1 关于听证制度3 1.3.2 关于公益诉讼4 1.3.3 关于公益诉讼中的听证制度5 1.4 国外研究现状6 1.5 文献述评8 1.6 主要内容、重点、难点和创新之处8 1.6.1 主要内容8 1.6.2 重点9 1.6.3 难点 10 1.6.4 创新方面 10 1.7 研究方法 10 第2 章 公益诉讼中的听证会运行机制：一个解释框架 12 2.1 相关概念与理论基础 12 2.1.1 相关概念 12 2.1.2 理论基础 15 2.2 公益诉讼听证：必要性及实践 17 2.2.1 必要性 188 2.2.2 实践20 2.3 公益诉讼中的听证会运行机制：构成、运行及条件26 2.3.1 主体构成26 VI 目录 2.3.2 运行过程28 2.3.3 条件保障30 第3 章 H 市检察院“禁塑令”行政公益诉讼听证会运行机制分析32 3.1 听证会的背景32 3.2 听证会的过程32 3.3 听证会小结34 3.4 听证会效果分析34 3.5 听证会存在的问题和原因35