宏观调控法原理.pptVIP

第一页，共三十二页，2022年，8月28日 第二页，共三十二页，2022年，8月28日 宪法》（1993年修正）第15条规定，“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。”可见，作为我国经济体制改革之目标模式的社会主义市场经济，是指在国家的宏观调控下，市场机制对资源配置起基础性作用的经济体制。 第三页，共三十二页，2022年，8月28日 　一、宏观调控的法学界定 在中国，“宏观调控”是经济体制改革中新出现的一个概念。在非市场经济条件下不叫宏观调控，类似的提法是“国民经济综合平衡。” “宏观调控”作为经济学的范畴和作为经济法学的范畴，内涵有所不同。在经济学中，“宏观调控”几乎可与“国家干预”、“政府调节”等通用，政府为弥补市场缺陷对国民经济进行“调节”（adjustment）和“控制”（control）的各种措施都可归纳为“宏观调控”，其中包括经济法学中所称的“市场规制”。 第四页，共三十二页，2022年，8月28日 经济法学中，“宏观调控”则与“市场规制”并列。 　　宏观调控是指调控主体从社会公共利益出发，为了实现宏观经济变量的基本平衡和经济结构的优化，引导国民经济持续、健康、协调发展，对国民经济所进行的总体调节和控制。 第五页，共三十二页，2022年，8月28日 　二、宏观调控法的基本原则 　（一）尊重市场原则 　 宏观调控的存在价值是弥补市场失灵，它应当以市场调节为基础，作为市场调节的补充手段而存在，决不能反客为主。这就决定了宏观调控必须尊重、符合并善于利用市场规律：（1）尊重和符合公平竞争、自由竞争的市场规律，为市场主体创造一个安全、有序、宽松的经济环境和市场秩序；（2）善于利用利润平均化的规律； （3）善于运用“经济人”规律调控市场行为。换言之，宏观调控必须建立在完善的市场体系基础上。舍此，不但市场经济的建成与运行要大打折扣，宏观调控也会因失去微观基础而难以收效。 第六页，共三十二页，2022年，8月28日 　（二）社会公益原则（利益取向的原则） 西方主要发达国家以及中国的宏观调控实践，宏观调控对象大都集中于物价、就业、经济增长速度以及国际收支等四方面，它们均服从于一个最高的原则，即社会公共利益，主要是物质上的公共利益，一般不涉及行为和精神财富，而且这种公共利益是高层级或者说是全体国民的公共利益，其目标是物价稳定、充分就业、经济适度增长和国际收支平衡。 这里的社会公共利益包容了组成这个社会的所有成员的利益，而不是否认个人利益的所谓“社会公共利益” 。这条原则禁止政府在确定调控目标时受集团利益左右，禁止政府从自身特殊利益出发作出决策，例如政府为掩盖自身的非法开支所造成的赤字而加大货币投放量等等。 第七页，共三十二页，2022年，8月28日 （三）可持续发展原则（目标原则） 可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。其中，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。这种理念突破了当代时间维度，以代际资源公平分配为其视野，要求最大程度地为人类未来的发展留有资源空间，进一步强化了宏观调控法的社会公共利益原则。它促使经济体制和经济增长方式的两个根本性转变，重视在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础作用，提高资源利用效率，促进资源节约和环境保护。有学者指出，现行税制中的效率和公平观与可持续发展理念中的效率观和公平观是有矛盾的，因而现行以经济增长为核心的税制也必将按可持续发展观逐步进行调整，逐渐建立以可持续发展为核心的生态税制，使税收重点从劳动、资本向自然资源、能源和污染转移。 第八页，共三十二页，2022年，8月28日 　（四）经济民主原则（体制的原则） 它强调宏观调控权力层次配置的完善和内部结构的协调 1、在市场限于国内范围时，中央政府与地方政府、政府与社会中间层、政府各职能部对于宏观调控权力有一种民主的配置，以便在实施宏观调控的过程中达成均衡博弈。 2、在市场扩展至世界范围，宏观调控呈现出明显的国际性时，经济民主原则还涉及到本国主权和它国主权配置宏观调控权力的民主。我国加入WTO后，传统宏观调控手段如高额关税、数量限制、许可证制度、政府补贴和限制投资领域和投资比例等，都受到世界贸易组织的严格限制。在开放的国际经济中，我国除采用财政和货币手段外，还需采取保障宏观经济目标实现和宏观经济关系协调的新手段，如我国外经贸部在2000年12月18日决定对原产于日本和韩国的进口不锈钢冷轧薄板开始征收反倾销税。 第九页，共三十二页，2022年，8月28日 　三、宏观调控法的体系 　　（一）宏观调控法体系的结构 　　宏观调控法的体系由宏观调控基本法统帅下的宏观调控专项法和宏观调控相关法所构成：