财政活动中的公共决策问题.pptVIP

3.3　集中决策规则 集中决策是一种非民主决策机制，是对公共偏好和公共意愿的一种替代选择. 集中决策具有效率较高、成本较低的特点，在特殊情形下（如战争时期或军队）既常见又必要。 集中决策具体可分两种：一人决策（独裁决策）和少数人决策。 集中决策更主要反映了决策人（当权者）本身的效用或偏好（如豪华的办公大楼－－腐败的“徽章”？）。 第三十一页，共四十九页。 公共决策： 民主与独裁，孰优孰劣？ 第三十二页，共四十九页。 3.4　间接投票决策（Representative Democracy） 现实世界中，通常的公共选择程序是民主投票与集中决策的某种结合，其表现形式就是间接投票决策(如中国的人大代表制度)。 间接投票决策过程中的局中人及其博弈： 　1、选民行为 　2、选民代表行为 3、政治家行为 　4、管理者或官僚行为 第三十三页，共四十九页。 四、公共决策过程中的经济分析 投票者行为的分析 政治家（政党）行为的分析 政府部门（官僚）行为的分析 利益集团行为的分析 第三十四页，共四十九页。 4.1 投票者的行为：投票与不投票 拥有选举权的公民称为选民。 由于公共决策是一项公共产品，因而选民会产生“搭便车”行为，采取事不关己、听之任之的态度。 由于公共决策中收入决策与支出决策的分离使得选民的态度往往是自相矛盾的。在公共收入政策方面，选民们倾向于少纳税，反对增加税收，但在公共支出方面，选民们又希望政府能够免费提供较多的产品或服务。 问题1：选民在什么情况下投票？ 问题2：投票者的成本和收益有哪些？ 取决于投票的效益和成本、其投票对公共选择发生影响的可能性。仅当MB-MC=0时,投票者才会乐于参加投票。 第三十五页，共四十九页。 第三章 财政活动中的公共决策问题 主讲人：陈祥槐 第一页，共四十九页。 引言 公共决策过程本质上是公众的个人偏好转化为社会偏好的过程，在此转化过程中，关键取决于公共决策规则。 从政府经济学的角度看,公共决策过程中所有局中人都是“同床异梦”的经济人。 关注的问题：从实证分析来看，公共选择研究公众的偏好通过某种政治程序会产生怎样的决策结果;从规范分析来看，它评价通过各种不同政治程序所产生结果的优劣，从而对各种公共决策程序做出评价；从政策分析来看，选择和设计政治程序，以使得决策结果能够较为符合政策的目标。 第二页，共四十九页。 公共选择学派形成于20世纪70年代，维克塞尔首创，布坎南(1982年Nobel经济学奖获得者)发展。 布坎南认为公共选择是一种对政治的看法，是把对市场决策的经济分析扩展到了非市场决策中。 公共选择视经济政策决策为内生变量，核心有两个中心要素：将政治视为交易；经济人的选择行为。 一、公共选择理论：简介 James M．Buchanan 第三页，共四十九页。 布坎南的精彩话语： “每件事、每个人（无论何时何地），都可以公开接受批评与挑战。” “在一篇自传性文章《胜过耕田》 （注：该传神的题目来自奈特，含有就业的比较性评价成份，但也招至一批批评。）中指出，我的研究方法与研究主题，乃至对学术生涯、实证分析与规范性立场的态度，受到两个人的重要影响。一位是威克塞尔（他的影响完全在观念上）…回溯在公共选择理论中威克塞尔的奠基与后续发展之间的关系，尤其是其中和我的研究有紧密关联的宪法经济学…另一位深刻影响我的人——奈特。在他的教导中，提出的问题可能超过解答的问题。” “很多看似真理的事物，其实都大有问题，有勇气能冲破知识的迷雾，才不愧是真正的学者。”(奈特) “假如一位画家只有红色的颜料，那么他的画将只有红色的色调。” 第四页，共四十九页。 “公共选择可以被定义为对非市场决策的经济研究,或者简单地说是经济学在政治学中的应用。公共选择的主题与政治科学的主题是相同的,涉及国家理论、投票规则、投票者行为、党派政治、官僚体制等等。然而,公共选择的方法却是经济学方法。” 　　　　－－丹尼斯·缪勒，《公共选择II》 第五页，共四十九页。 二、公共选择(决策):特征与要素 公共选择主要研究如何通过政治程序决定公共物品的供给等问题。 公共选择本身是一种特殊形式的公共产品（PUBLIC　GOODS），具有消费的非竞争性和受益（不管好与坏）的非排他性。 第六页，共四十九页。 公共选择的三大基本内容： 公共项目的提供种类 公共项目的成本分担或筹资方式 公共项目的提供规模 第七页，共四十九页。 讨论：公共决策（Public Decision）与私人决策(Private Decision)的区别？ 公共决策的偏好表达方式：投票 公共决策中的公共产品特征 公共决策结果的强制性 第八页，共四十九页。 公共决策要素 决策主体 决策方式（决策规则或原则） 决策结