新中国商业法制发展的历史沿革.docxVIP

? ? 新中国商业法制发展的历史沿革 ? ? 温书涵 王宁柯 刘辉 1949到2019，中国商业法制已经走过七十载光辉历程。忆往昔，半殖民地半封建社会的中国旧商业被改造成社会主义商业，在计划经济体制中完成了统一财经、平抑物价、统购统销等等壮举，进入改革开放新历史时期之后，在中国不断完善商业经济改革的过程中，中国商事法律法规从形成、发展到成熟，经历了一个法律部门和法律制度演变的全部过程。现今的中国商法已经成为中国特色社会主义法律体系重要的组成部分，成为充满生机活力、日趋成熟完备的法律系统，成为与中国市场经济相伴前行的推动者和守护者，成为世界现代先进商法制度的代表者和商法制度国际化的引领者。 历史回眸 关于商业的法律实践和制度，中国古已有之，在近代尤其是经过清末修律，受到西方列强的影响，制定过一系列商事法律法规，清末政府还短暂设立“商部”，由载振、伍廷芳等负责修订商律，期间制定了《钦定大清商律》、《破产律》、《大清商律草案》、《改订大清商律草案》等一系列商事法律法规。到民国时期，商事立法、商法学研究也取得了一些成就。但是，现代商事法律制度直到新中国成立才刚刚起步。 如果切断历史，新中国的商业法规是在新民主主义革命时期的商业法规的基础上发展起来的。在第二次国内革命战争和抗日战争年代，各革命根据地的人民政权，适应人民革命战争的需要，颁发了许多调整商业关系的通告、条例、规定，确认保护私营商业和大力发展公营商业、合作社商业的政策。如1930年闽西第一次工农兵代表大会决议中的《商人条例》、《合作社条例》和《取消牙人条例》，1932年中央工农民主政府颁布的《工商投资暂行条例》，1933年临时中央政府国民经济部关于《粮食调剂局与粮食合作社的关系》的规定，1934年闽北分区工农民主政府《商人自由贸易问题》的布告，1941年《陕甘宁边区禁止粮食出境修正暂行条例》，1942年《陕甘宁边区贩卖纸烟惩治办法》等。在第三次国内革命战争时期，各解放区人民政府在施政纲领中都有关于商业的政策规定。这些法规，尽管形式简单，内容带有地区性，但它们为以后中国的社会主义商业立法积累了经验。 中华人民共和国建立后，在新民主主义到社会主义的过渡时期，即1949至1956年，当时商业立法的主要任务，是通过调整各种所有制商业之间的经济关系，为大力发展国营商业和合作社商业，逐步改造私营商业和个体商贩，建立全国统一的新型的社会主义商业体系，提供法律保证。1949年10月，政务院设立了领导全国商业工作的贸易部（现为商业部），1950年3月发布了《关于统一国家财政经济工作的决定》和《关于统一全国国营贸易实施办法的决定》。1953年开始，陆续颁发了关于粮食、棉花、棉布、油料实行统购统销的命令和实施条例，1954年还发布了《关于国营商业和合作社商业城乡初步分工的决定》和《进一步加强市场领导，改造私营商业》的指示。这一系列重要的商业法规，对确立国营商业在全国市场中的领导地位，形成社会主义统一市场，起了重要的作用。 1957年新中国开始了全面建设社会主义时期，商业工作的主要任务转为组织好商品流通，促进工农业生产的发展，更好地为人民生活服务。为了适当扩大地方的权限，进一步发挥地方和企业的积极性和主动性，国务院先后颁发和批准了《关于改进商业管理体制的规定》（1957）、《关于改进粮食管理体制的几项规定》（1958）、《关于商品分级管理办法的报告》（1959）。从1961年5月起，先后制定了《关于改进商业工作的若干规定（试行草案）》和《商业工作条例（试行草案）》。1962年9月，中国共产党八届十中全会作出了《关于商业工作问题的决定》，规定了适合当时情况的各项政策，调整了商业内外各方面的主要经济关系，使商业工作出现了新的局面。但在随后的1966至1976年，十年动乱造成了商业活动在许多方面无法可依，无章可循。 突出部与转折点 1978年是中国历史上的重要拐点，在这一年，以营利性为本质特征的商事活动重回中国历史舞台，开启了中国特色社会主义商法实践的沉重帷幕。1978年到1992年是中国商法的探索徘徊期，受《光明日报》1978年5月11日刊登的《实践是检验真理的唯一标准》的影响，实践先行，政策后发补位，立法再次加强是该时期商事制度创立的重要方式。 1978～1992年間，中国商法在六个方面取得了重大的历史性飞跃：农村承包经营户的出现;个体工商户的发展;国有、集体企业的改革;合资经营的产生;经济特区的建立;商事审判制度的显现。 （一） 农村承包经营户的出现。农村承包经营户是中国商事实践的大胆创制。1978年初，在没有政策支持也没有法律保护，尤其是在高度集中的计划经济体制下，安徽凤阳县小岗村率先实施了包产到户。该做法得到了邓小平同志的肯定。在邓小平同志的鼓励下，中共四川省委书记赵紫阳同志也推行“包产到