我国能源及能源政策.docx

能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。纵观人类社会发展的历史，人类文明的每一次重大进步都伴随着能源的改进和更替。能源的开发利用极大地推进了世界经济和人类社会的发展。——摘自 07 年中国能源白皮书 能源工业是我国国民经济的重要组成部分，能源的再生和高效利用是实现可持续发展 的重要课题，能源问题还关系着经济发展、社会稳定和国家安全等诸多问题。作为世界上第 二大能源消费国，要实现“十六大”提出的 2020 年国内生产总值比 2000 年翻两番的宏伟目标，充足、稳定、经济、清洁的能源供应是重要的物质保障。为此，我们需要对我国能源现状有一个清醒的认识，同时我们要制定出合理的能源政策来引导能源工业的健康发展。 我国能源结构 中国是目前世界上第二大能源生产及消费国，能源资源的有限性与经济增长的可持续性之间的矛盾日趋尖锐。目前中国能源的整体利用效率是 33%左右， 比发达国家低 10 个百分点，中国必须从实际出发，优化能源消费结构，逐年增加石油、天然气在一次能源消费中的比例，加大新能源的开发力度，进而在经济 上整体向低碳转型。中国能源占世界平均值的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因， 上整体向低碳转型。 中国能源占世界平均值的比重：中国是个发展中国家。由于历史的原因， 人口多，底子薄，中国石油、天然气资源相对不足，在中国的能源结构中，煤炭消费比重比世界平均高 41.5 个百分点，石油低 16 个百分点，天然气低 20.5 个百分点 。我国石油探明可采储量只占世界的 2.4%，天然气占 1.2%，而我国人均石油、天然气可采储量分别仅为世界平均值的 10%和 5%， 人均能源资源占有量远比世界平均值要低。 2009 年中国的一次能源生产总量：28.0 亿吨标准煤，其中煤炭占 77.5%、 石油 9.4%、天然气 3.84%，其他（水电、核电、风电）占 9.26%。 2009 年中国的一次能源消费总量：30.5 亿吨标准煤，居世界第二位，比例为：煤炭 70.1%、石油 18.7%、天然气 3.85%、其他（水电、核电、风电）7.35%。 能源结构调整的目标：未来 10 年，中国将从自身的国情出发，强化节能减排措施，走低碳经济之路，调整、优化能源结构。总体战略是：“少用煤，发展气”，力争到 2020 年，天然气在一次能源消费结构中的比重，由现今的 3.6% 增至 10-12%，相应的煤炭所占比重由 70.7%减少至 57%左右。 我国是世界上第二大能源生产国和消费国，经过改革开放以来30 年的持续努力，我国能源产量逐步增加，供需矛盾有所缓解。但由于能源结构不合理，长期依赖化石能源制约了我国可持续发展的步伐，能源安全也无法长期保障。为促进新能源的发展，我国公布实施了 《可再生能源法》、《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006-2020 年)》， 编制完成了《可再生能源中长期发展规划》等，为发展新能源提供了良好的制度环境。 2008 年以来，受金融危机冲击、民众环保意识增强以及落实节能减排目标等因素的影响，我国加大了新能源产业的发展步伐。但与西方国家相比，新能源总体上还处在产业初期阶段，存在以下问题： 先进技术向能源产业转化的能力较低。 我国新能源技术水平偏低，核心技术多依赖国外。不少关键性设备不得不依赖进口，导致新能源产业的商品化和产业化的转化能力低，产品附加值低，因而缺乏市场竞争力。同时， 由于存在诸如新能源的资源评价、技术标准、产品检测和认证体系不完善等问题，我国还没有形成能够支撑新能源产业发展的技术服务体系。 新能源的产业链不够健全。 我国正处于新能源产业初期阶段，整体技术水平比较薄弱，国内市场尚未完全启动，企业运营管理也处于摸索阶段。因此，我国新能源产业普遍存在产业链不完整、上下游产业链无法对接以及部分细分产业产业链发展不均衡等问题。 新能源市场的保障政策缺失。 我国新能源发展缺乏明确的发展目标，没有形成连续稳定的市场需求，虽然国家逐步加大了对新能源发展的支持力度，但由于没有建立起强制性的市场保障政策，无法形成稳定的市场需求，致使我国新能源发展缺少持续的市场拉动。 产业发展缺乏明确的激励政策。 在新能源产业发展迅速的国家，政府的激励政策发挥着至关重要的作用（如税收、补贴、低息贷款、加速折旧、帮助开拓市场等），这是新能源产业发展的重要动力。如日本政府对并网光伏发电系统的工程补贴，德国的收购光伏上网电价制度，美国加州的“购买降价”政策等。目前，我国支持新能源发展的政策体系还不够完整，这表现在政策之间缺乏协调而且不够稳定持续，没有能够形成能够支持新能源产业持续发展的长效机制。 新能源企业生产规模小，成本高，创新能力弱。 这是现今最主要的问题，我国大部分新能源企业生产规模小，集约化程度低，进而导致 生产成本高，效益不好。全国仅