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公共部门基建项目绩效评价指标体系(全文)  文档上传者 文档数：268关注数：0 复制此文档 热门推荐 摘要:结合公共部门基建项目特点，运用关键绩效指标法进行框架设计、指标设置和标准设定，构建公共部门 基建项目绩效评价指标体系。以中国人民银行某地市中心支行营业用房改造项目为例，通过分析该项目绩效 评价结果，验证该绩效评价体系的科学性和合理性，并提出公共部门基建项目绩效评价优化对策与建议。 关键词:公共部门;基建项目;绩效评价;体系构建;绩效管理0引言 2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号)，提出各级 政府力争在3～5年基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。2020年2月，财政部印发 《项目支出绩效评价管理办法》(财预〔2020〕10号)，明确要求使用国有资金的项目必须开展绩效评价。公共部门具有向社会提供公共产品或服务以及开展公共管理的属性，因此，深入开展公共部门基建项目绩效评 价工作，既是全面实施预算绩效管理的内在要求，也是优化预算决策、压实管理责任、构建以结果为导向的 现代预算管理制度的必然要求。 1公共部门基建项目绩效管理现状 精品范文 目前，我国公共部门基建项目绩效管理仍处于初级阶段，主要存在以下问题:(1)绩效评价管理制度不健全，缺 乏针对基建项目绩效评价的专项管理制度。个别地区制定的绩效管理办法体系不全面、重点不突出、操作性不强，公共部门基建项目绩效管理难度较大。(2)绩效评价工作基础较为薄弱，尚未建立科学、系统、适用的基建项目绩效评价指标体系，缺乏懂技术的专业评审人员，第三方机构参与度较低，项目绩效评价结果的客 观性、准确性较差。(3)绩效评价范围较窄，往往侧重于项目财务预算评价，缺乏基于建设项目全生命周期的 绩效评价。同时，缺乏完善的奖惩机制，结果导向作用未能发挥。 2公共部门基建项目绩效评价体系构建 2.1基本思路 基于公共部门基建项目特点，从效益性、效率性、有效性等方面开展绩效评价，既要遵循整体与局部、过程与结果、技术与经济相结合的评价思路，又要有针对性地体现项目公益性要求，重点对建设成本、组织实施、投资控制、产出能力、持续发展等指标进行评价，以体现评价结果的导向和激励作用。借鉴公共部门基建项目绩效评价相关理论和实践经验，采用关键绩效指标(KPI)分析法，基于帕累托法则系统梳理基建项目关键绩效领域和关键绩效因素，并加以识别、统计、分析、应用和反馈，以实现贯穿基建项目全生命周期的绩效管理目标。 2.2框架分析 公共部门基建项目绩效评价指标体系设计应遵循客观科学、系统全面、持续稳定和方便实用等原则，符合基建项目工作流程和全生命周期管理要求，确保绩效评价的全面性和有效性。首先，基于公共部门基建项目特点，明确经济性、效率性、效益性、社会性等绩效评价目标，从建设单位决策层、管理层和执行层多个角度进行目标分解，筛选出公共部门基建项目的关键绩效领域和关键绩效指标;其次，筛选出关键性指标，建立项目内部全方位、全过程、可实现的绩效评价指标库;最后，综合考虑事前、事中和事后全流程，对公共部门基建项目绩效评价体系进行论证、跟踪、监测和反馈。基于全生命周期的公共部门基建项目绩效管理流程主要包括决策、过程、产出、效益4个关键绩效领域，如图1所示。针对不同类型的公共部门基建项目，扩大各绩效领域的评价指标范围，形成具有项目特征和扩容能力的关键绩效指标。同时，针对每类绩效指标进行内容设定、指标赋值、指标解释，最终形成公共部门基建项目绩效评价指标库。组织建设单位在项目实施过程中同步开展绩效全流程自我评价，及时发现问题并改进;项目主管部门或上级财政部门结合项目进程开展阶段性绩效辅导和评估，适时对绩效评价结果进行反馈和改进;项目完成后进行整体绩效评价和反馈，以检验预算绩效管理目标的实现程度，由此实现公共部门基建项目绩效目标设计、执行、评价、运用、反馈的闭环管理框架。公共部门基建项目绩效评价体系框架如图2所示。 2.3评价方法 结合公共部门基建项目管理要点、实施重点和难点、内外部审计风险点和竣工决算审计关键点，运用鱼骨图分析法对决策绩效、过程绩效、产出绩效、效益绩效4个维度的重要指标进行总结和归纳，按照关键绩效领域 →关键绩效要素→关键绩效指标的顺序依次确定各类关键绩效指标的定义，逐层提取关键绩效指标。其中，关键绩效领域对应决策绩效、过程绩效、产出绩效、效益绩效4个一级指标，关键绩效要素对应项目立项、绩效目标等15个二级指标，关键绩效指标对应立项程序的规范性、立项依据的充分性等23个三级指标，由此形成公共部门基建项目绩效评价指标体系，如图3所示。以关键绩效指标“立项程序的规范性”为例，该指标可解释为“项目的申请、设立过程是否符合法规政策和行业主管部门等相关要求，用以反映