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第四章 目标、指标和标准 教学目标：明确政策目标的意义、掌握确立政策目标的方法、了解评估标准的类 型 教学重点：政策目标确立的方法、政策指标的内涵 教学难点：确立政策目标的方法 教学方式：理论讲授、案例分析 课时分配：8课时 第一节 政策目标 一、澄清目标的重要性 （一）澄清目标是必要的 人们通常假定，政策目标是给定的，即认为政策制定者在处理某个特定的政 策问题时，对自己所要达到的目的或目标是一清二楚的，因而分析者的任务是根 据这一既定的目标去寻找、比较和选择相关的备选方案。 （二）澄清目标是重要的 政策目标贯穿于公共政策过程的始终，不仅是政策制定的起点、方案选择的 标尺，也是政策执行的动因、效果评估的依据。 二、基本的政策目标 （一）增长 1.什么是经济增长？ 经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目 标,增长问题的实质在于，为了提高包括下一代在内的子孙后代的消费水平，应该 在多大程度上抑制现在的消费，将有限的总生产物更多地用于投资，进一步发展 生产。 2.经济增长为什么被热衷？ 其一是各国纷纷建立和完善关于国民收入统计制度，使衡量经济发展速度的 指标明确化，促进了各国在经济增长方面的比较和竞争；其二是人们普遍认为， 经济增长是实现充分就业的一个重要条件，不仅提高个人收入，同时增加了就业 1 岗位和机会，扩大了劳动需求。 3.如何实现经济增长？ 由于实现方式的不同，经济增长既可以为人们带来利益，也可能使人们付出 沉重的代价。如果将经济增长看作是单纯的扩大生产规模的增长，很容易造成对 环境的破坏;如果为了片面追求经济增长而采用劳动密集型技术,就难以解决失业 问题。 我国政府提出要实现经济增长方式的转变—“从数量型增长方式向质量型增 长方式转变、由消耗型增长方式向效率型增长方式转变、由粗放型向集约型转变、 由外延型向内涵型转变” 。 数量型增长方式片面追求数量、产值和速度，致使经济增长质量低，效益差 和结构失衡；质量型增长方式则改变这些弊端，注重经济增长中质量和效益的提 高以及产业结构的协调。 质量型增长方式在经济发展的不同阶段有不同的含义和要求，但也具有一些 基本特征：经济增长效率高—表现为综合要素生产率的增长及其贡献率高；国际 竞争力强—表现为产品及服务的质量高而成本低；通货膨胀率低—即通货膨胀低 于经济增长率或经济增长中通货膨胀程度小；环境污染程度低—即经济增长过程 的环境污染面小和污染率低。 （二）效率 按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。如何实现配置的有效呢？ 经济学中，一般把帕雷托最优作为经济效率的最高标准。 所谓帕雷托最优，是指经济中的资源配置已达到这样一种状态，在该状态下， 资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用 水平有所提高。 处于该状态的资源配置就实现了帕雷托最优或经济效率。帕累托最优是指资 源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态 到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些 人的处境变好。换句话说—不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。 2 （三）稳定 1.市场不能自发实现稳定 在市场经济体制条件下，如果让市场机制自发地加以调节，经济就不能稳定 发展，而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动会造成宏观经济 的不稳定，会带来各种问题，最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条 时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都引起资源配置失调、效率降低，可 能造成社会的不稳定。 2.经济稳定包含三项内容 （1）充分就业 经济学所讲的充分就业不是指人人都有工作，充分就业不是消灭各种失业， 而是要消灭由于需求不足引起的周期性失业。 （2）物价稳定 通货膨胀是导致经济不稳定的原因之一，使市场机制扭曲、资源配置失误， 减少居民实际收入、加剧财富与收入分配的不公；同时还增加了投资风险，减少 储蓄，不利于经济增长。 （3）国际收