中国旅游供给关系发展的阶段性和特点.pdfVIP

中国旅游供求关系发展的阶段性及特点分析 纵观建国以来我国旅游供求的发展历程，大致可分为三个阶段，即限制发展阶段、不协 调发展阶段和比较协调发展阶段。 （一）限制发展阶段，即改革开发之前的阶段。 特点：国人的旅游需求很低，几乎没有。供给具有一定的政治性。 在这个阶段，旅游需求和旅游供给都受到一定的限制。由于我国生产力低下和经济落后 的影响，制约了国人旅游的需要，从而使国内旅游业很难具备实现发展的条件。同时，由于 政治环境的影响，我国旅游部门的工作主要是根据外交工作的需要，负责来华国际友人的接 待任务。在这段时期，中国仍处于十分落后的局面，国际环境的严峻，国内生产水平低下。 中国人民仍旧处于难以温饱的状态，在这种局面下，要发展旅游业是很困难的。旅游活动的 进行时需要一定时间和足够的经费的。在当时，全国人民都努力建设祖国，全国经济处于起 步状态，人们根本就没有空余的时间和金钱去外出旅游。所以，旅游活动在当时主要是对那 些来华的外宾所展开的。随着中国的建立与发展，来华公务和旅游的外国宾客逐渐增多。在 一些主要城市都陆续设立了华侨服务社，接待的对象为来大陆的海外华侨、港澳台同胞和外 籍华人。为了加强对旅游工作的管理，中国旅行和游览事业管理局与 1964 年正式成立。国 务院明确规定，发展我国旅行和游览事业的方针和 目的首先是为了学习各国人民的长处，宣 传我国社会主义建设的成就，促进同各国人民的友好往来和互相了解，其次才是通过发展旅 行和游览事业增加外汇收入。这些事实表明，这一阶段内我国发展旅游事业的动机仍然是以 政治 目的为主。但尽管如此，旅行和游览事业管理局的成立标志着我国旅游业的发展已步入 新的阶段。 （二）不协调发展阶段 特点：国内旅游需求开始起步，然后迅速发展，供给也不断快速发展，但还是出现了供 不应求的局面。 中国共产党十一届三中全会之后，随着全国工作重点向经济建设的转移和改革开放政策 的实施，旅游业作为全国创汇的渠道和对外开放的窗口，其振兴和发展工作也越来越多地得 到国务院的重视。中国旅游业的发展也自此开始步入正轨，进入全面振兴的发展时期。1978 年至 80 年代中期，及接待入境旅游为主的发展阶段。改革开放后，我国的经济建设百废待 兴，急需大量外汇。基于这一背景，我国旅游业的发展没有采取“先国内后国际”的常规型 模式，而是优先发展入境旅游。对于国内旅游，国家实行“不提倡，不鼓励，不反对”的政 策。从客观的市场调节上讲，由于国门初开，很多外国旅游者对前来中国表现出极大的兴趣。 而当时我国的国内旅游比较落后，并未形成规模。80 年代至 1997 年，入境旅游和国内游并 行发展的阶段。随着我国社会经济的房展和人民生活水平的不断提高，我国居民的旅游需求 增加发育并迅速增长。旅游业经营的市场结构也因此开始发生重要变化。但是在这个发展的 过程中，我国旅游资源供需关系之间充满着多重矛盾的情况下不断前进的，其中，既有思想 观念的演进，又有具体矛盾的化解。具体表现在：第一，在思想观念上，首先，旅游供需从 政治、外事工作的一部分转为经济事业的一部分，作为旅游供给主力的旅游经营单位也由事 业转为企业，实现了旅游供给体系的体制改革。其次，随着旅游需求的发展，旅游经营管理 人员对 旅游供给体系的认识不断深化。第二，在具体矛盾上，20 世纪 70 年代末至 80 年代 初，旅游住宿设施严重短缺，远远不能适应旅游需求的发展需要，80 年代中期至 90 年底初 期又出现了航空运力的不足，游客进得来，出不去，散不开，90 年初期汽车更新又成了新 问题，加上旅游产品的单一，游客娱乐活动和旅游购物稀缺，都在不同程度上制约了旅游需 求的发展。 （三）比较协调发展阶段 特点：发展更加迅速，加大力度解决发展中出现的问题，使旅游和谐地发展。 这个阶段始于 1996 年，即“九五”旅游发展规划期间，这个阶段既是旅游供需比较协调 的发展阶段，又是旅游供需在协调发展的基础上逐步提升的阶段，这是因为： 第一，经过 “七五”、“八五”旅游发展规划的实施，旅游供给六大要素已实现了配套发展，旅游产品结 构的调整也取得突破性进展。 第二，随着我国和世界经济的发展，游客旅游需求的文化内 涵和环保意识越来越强，旅游供给除满足人们休闲的需要之外，也朝这些需求趋势转变。 旅游业作为国民经济的新增长点、国家非贸易外汇的主要来源、对外开放的重要窗口和 弘扬民族精神的阵地，受到党中央、国务院的高度重视。进入新世纪，国务院于 2001 年 1 月 8 日至 9 日召开了“全国旅游发展工作会议”，集中研讨如何