中药材产业发展情况、存在问题及建议.pdfVIP

调研报告：中药材产业发展情况、存在 问题 及对策建议 中医药是中华民族的瑰宝，中药材是中医药的重要组 成部分，一直以来在临床治疗、康养健身等方面具有独特 的优势，特别是去年在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作 用。黄山市是新安医学的发祥地，历史上名医辈出，有“北 华佗、南新安”之称。 一、基本成效 近年来，市政府及有关部门高度重视中药材产业发 展，提出全面振兴新安医学口号，出台了一系列扶持政策 助力中药材产业发展，取得明显成效。主要表现在：一是 道地药材资源丰富。我市中药材品种多、质地优，共有各 类中药材 1632 种，其中，植物药类 1476 种，动物药 149 种，矿物及其他类 7 种，分别占全省总数 45.6% 、50.8% 、 26.5% 、12.5%，贡菊、黄精等道地药材在广泛分布，被列 入“十大皖药” 。二是产业发展基础提升。大力发展中药材 规模化、标准化种植，全市建成中药材产业示范基地 44 个，种植面积达 15.2 万亩。积极发展培育新型农业经营主 体，全市共有省级龙头企业 4 家，市级龙头企业 4 家，规 模以上医药制造企业 13 家，生物技术和医药国家级创新平 台3 个，初步构建了以黄山高新区为核心，黄山现代服务 业产业园、区县开发区等多点支撑的医药产业空间发展格 局。三是发展前景更加广阔。市委市政府把振兴新安医学 摆在突出位置，成立由市委市政府主要负责人为组长的新 安医学传承创新发展工作领导小组，高规格召开中国(黄山) 新安医学发展大会，为我市中药材产业发展锚定了发展目 标。先后制定生物医药与大健康产业高质量发展方案等政 策文件，中药材产业迎来了更好的发展机遇。 二、存在问题 尽管全市在发展中药材产业方面取得了一些成绩，但 仍然存在不少突出问题，主要有以下方面。 （一）种质资源保护不力。目前，我市规范化、规模 化、产业化的中药材生产基地较少，种质资源驯化培育良 莠不齐，多数药材种子来源靠自选、自留、自繁、自用， 提纯复壮不足，品种退化、混杂严重，中药材特征特性、 产量表现、抗性表现差异较大，品质得不到保障。比如， 黄山贡菊与亳菊、滁菊、杭白菊一起被列为“ 四大名菊” ，过 去以晚熟品系为主，品质最优，但管理难度较大，不少种 植户为了追求短期效益，盲目选择种植周期更短、品性较 差的中熟品系，导致黄山贡菊在市场上的药用价值不断下 降，品种退化严重。 （二）产业链条效益不优。我市是中药材资源大市， 但也是中药材产值小市，全市具备加工能力和带动作用的 中药材企业不到 10 家，且局限于对药材的简单清洗、烘干 等初加工层次，上市产品完全依赖于外地企业和市场。比 如祁门蛇伤研究所在蛇药研究方面成果丰富，但缺乏工业 企业支撑，科研成果无法转化为产业优势、产品优势。另 外，各基地、农户主要以销售原药材或者初级加工为主， 产销不稳定问题成为制约产业发展的重要瓶颈，比如， 2017 年覆盆子价格达到 40 元一斤，全市不少农户一哄而 上，近两年覆盆子价格跌到 10 元一斤，造成大量覆盆子荒 芜。 （三）专业人才队伍薄弱。中药材无论是管理还是种 植，对专业技术要求都很高，需要大量专业人才支撑。就 我市目前而言，一方面，专业管理人员缺乏，全市除祁门 县设立了中医药产业发展中心，配备了管理人员之外，其 余区县均没有专业中药材管理机构和力量；另一方面，种 植科技人才紧缺，多数中药材种植户没有充分掌握中药材 种植技术，管理粗放，致使中药材质量和效益始终难以得 到有效保证。 （四）发展要素保障不全。我市山多地少，土地碎片 化严重，再加上受国家禁止基本农田“非农化”“非粮化” 的政 策影响，中药材在耕地上很难大规模种植。林下种植是规 模化种植的主要发展方向，但由于林业方面政策限制，人 工林砍伐栽种需采伐计划，天然林下抚育性采伐栽种审批 难，从而制约了林下中药材的规模化发展。另外，政策资 金方面，目前我市虽然提出振兴新安医学，但在中药材产 业发展上还缺乏具体的扶持政策。 三、意见建议 大力发展中医药产业是推动乡村振兴、实现“ 两山”转化 的重要抓手。特别是随着中国(黄山)新安医学发展大会的召 开，我市中药材产业发展迎来新的契机。各级政府及部门 要进一步统一思想、提高认识，坚定发展信念、拿出有力 举措，做好中药材发展文章。 （一）要制定道地药材发展规划。市政府要按照优势