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地方政府债务风险案例分析--第1页 欢迎共阅 地方政府债务风险案例分析 目前我国地方政府债务风险在局部已经显现，未来潜在的风险很大， 如不积极防范和化解，向中央政府转嫁，将会严重威胁国家的经济安全和 社会稳定。因此，研究我国地方政府债务风险的背景和反映问题，并提出 防范化解的对策（启示），具有非常重要的现实意义。 一、地方政府债务风险的背景 债务总量不清，但规模巨大，局部风险已经出现。我国地方政府目前 有多少债务，谁也说不清。造成这种局面的主要原因：一是我国地方政府 债务是在20多年的经济体制转轨中逐渐积累形成的，既有地方政府举借 和担保产生的直接债务，又有经济、社会中公共风险可能向政府转嫁而形 成的或有债务，直接债务是确定的，而或有债务具有不确定性。二是政府 债务统计主要包括直接债务，未涵盖全部或有债务。三是由于政府任期制， 地方政府往往从政绩出发，认为或有债务不需要本届政府偿还，因而有意 不披露或有债务。但这绝不能说地方政府债务规模不大，从一些媒体披露 出来的看，地方政府债务规模已相当大。国务院发展研究中心地方债务课 题组粗略统计，我国目前地方政府债务至少在10000亿元以上，其中，乡 政府债务2200亿元，平均每个乡负债400万元。如此巨额债务与地方政 府目前有限偿债能力的严重不对称，在一些地方已引发了局部性债务风 险，出现了支付危机。 或有债务占有相当的比重，具有隐蔽性，潜在的债务风险很大。在地 方政府债务中，或有债务占有相当的比重。虽然或有债务目前还不是地方 政府的直接债务，不需要地方政府现期偿还，但它是潜在风险很大的债务， 因为或有显性债务在借款人无法偿还的情况下，或有隐性债务在地方政府 地方政府债务风险案例分析--第1页 地方政府债务风险案例分析--第2页 欢迎共阅 出于“道义”或公众压力承担还债责任的情况下，都会变成政府直接显性债 务，这将会引发地方政府局部性债务风险向全局性债务风险的演变。 缺乏债务风险预警和控制机制。为了克服中央政府为地方政府提供隐 性担保而产生的道德风险——地方政府通过过度举债享受债务短期收益 而未来债务成本由中央政府承担，西方发达国家中央政府都制定了地方政 府债务风险预警机制，对地方政府债务进行监控，如果哪个地方政府可能 出现债务风险，便及早采取措施进行防范、控制和化解。我国目前地方政 府债务种类多，或有债务比重大，而政府债务统计口径又不统一，主要是 直接债务，未包括全部或有债务。这就使中央政府无法全面掌握地方政府 债务的真实规模，从而使债务负担率、债务依存度、偿债率等指标无法运 用，地方政府债务风险预警机制无法建立，大大削弱了中央政府对地方政 府债务风险的监控，使地方政府债务管理在某种意义上处于无政府状态。 债务风险危害严重。我国地方政府债务风险一旦形成并引发地方财政 支付危机，一方面将会大大限制地方政府对基础设施、教育、科技等地方 公共产品的投入，使经济发展的外部环境难以改善，延缓地方经济发展； 另一方面财政支付危机造成的干部职工工资拖欠，国有企业破产财政兜 底、下岗人员生活费和再就业、企业离退休人员养老金等支出缺口，不 会影响政权运转、群众生活，严重的将会影响社会稳定。 二、地方政府债务风险反映的问题 政府投融资体制改革滞后。在我国经济体制转轨中，原有的计划经济 体制下的政府投融资体制已经打破，新的适应市场经济的政府投融资体制 还未建立。这种新旧交替的政府投融资体制必然存在许多漏洞和缺陷，主 要表现在：一是政府投资范围过宽，不仅涵盖公共产品领域，而且涵盖部 分竞争性领域。在竞争性领域，由于国有经济固有弊端，无法和民营、外 资企业竞争，政府投资建成的国有企业大批亏损破产。二是政府投资缺乏 整体规划和科学论证，形成许多无效工程、“胡子”工程和“首长”工程。三是 地方政府债务风险案例分析--第2页 地方政府债务风险案例分析--第3页 欢迎共阅 政府多部门融资，分散管理，融资的决策主体、偿还主体、投资失误责任 主体不明确。四是偿债意识淡薄，偿债责任难以落实。由于政府投融资 制的上述缺陷，形成了相当一批无效投资，项目收益根本无法还款，还款 责任最终转嫁给地方政府，形成巨额的政府债务。 国有企业和粮食流通体制改革。国有企业经过放权让利、承包经营等 多种方式的长期改革仍然难以走出困境之后，国家推出了“抓大放小