EOD产业模式创新与实践.pptx

EOD产业模式创新与实践经验国家海洋经济示范区灵昆全域生态环境导向产城融合开发项目2023-04-03 EOD的发展历程一二目 录EOD项目设计-以灵昆岛项目为例EOD模式创新思考三 一、EOD的发展历程 1. EOD的起源（1）田园城市埃比尼泽·霍华德 英国“田园城市”运动创始人，于1898年出版《明日：一条通往真正改革的和平道路》一书，提出了建设新型城市的方案，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽和一切福利结合在一起的生态城市模式，此新型城市即为“田园”。（2）EOD理念源于城市开发规划1971年，英国规划师麦克哈格从自然历史和人类文化的角度探讨了环境问题，他将“生态环境理念”第一次完整地引入城市规划之中。（3）“山水城市”1990年，“山水城市”这一中国特色生态城市概念由钱学森先生提出，提倡将中国传统工业城的弊端用中国园林艺术进行改造，以达到人与自然和谐统一的目的。（4）“生态导向”思想的提出美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年首次提出了“生态导向”的思想，他将原先单纯强调保护的模式转变为“利用生态引导区域开发”，这成为EOD城市发展模式的雏形。 2. EOD的概念EOD模式（(Ecology-Oriented Development)）是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。简单讲，基于项目实践的EOD模式，在帮助政府改善生态环境的同时，解决项目资金问题，不增加政府债务负担，实现自平衡。充分将绿色项目的经济效益与环境效益相结合，“绿水青山”与“金山银山”相统筹。 3. 生态文明思想 3. 生态文明思想法治论两山论文明论080705人与自然论06系统论全民论04民生论0302全球论01习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是习近平总书记立足新时代生态文明建设实践创造形成的重大理论成果。习近平生态文明思想 此，我国完整的生态文明制度建设体系初见雏形，生态建设也拉开序幕。 5. EOD试点阶段2021年4月，生态环境部、发展改革委、国家开发银行又联合发布了《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，批准落实了全国36个项目开展EOD试点工作，标志着我国EOD模式正式进入实施阶段；2021年10月，生态环境部、发展改革委、国家开发银行再次联合印发《关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，向各地征集第二批EOD试点项目；2022年4月，生态环境部、发展改革委、国家开发银行联合发布了《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，批准落实了全国58个项目开展第二批EOD模式试点工作。 2022年3月，生态环境部《关于印发生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）的通知》（环办科财〔2022〕6号），提出建立生态环保金融支持项目储备库，并制定入库指南，指南明确了入库标准和入库项目类型，其中包括将EOD模式项目纳入金融支持项目储备库；《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的印发表明EOD试点模式探索已经基本成熟，项目管理也逐渐规范化，试点工作基本结束，将进入EOD模式项目常态化申报入库阶段。 6. 政策演变项目方式申报程序数量要求项目类型2020年第一批EOD试点线下申报，生态环境部评审每省原则上不超PPP、ABO、“流域治理+片区开发”过3个2021年第二批EOD试点线下申报，生态环境部评审每省原则上不超PPP、ABO、“流域治理+片区开发”过3个线上申报，省级生态环境部门评审通过后提交生态环境部评审治理责任主体为企业的项目EOD模式项目2022年生态环保金融支每省原则上不超持项目库过5个PPP模式项目其他市场化方式运作的项目 7. 申报基本要求 8. 落地方式（1） PPP在政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限，且项目实施不紧迫的区域，EOD模式可采用PPP方式实施项目。（2） ABO政府财政支出额度较大，但支出额度未超过财政部规定的上限、且项目实施紧迫的区域，EOD模式可采用ABO方式实施项目。ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。（3）“流域治理+片区开发”在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫，但土地市场较为活跃的区域，EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。 9. 模式剖析网络热播电视剧《人民的名义》中，有一个官方范本。剧中讲了一个达康书记，将林城采煤塌陷区改造成湿地公园和开发区，最终造福一方的故事