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国开（福建）《公共管理学》主题讨论答案 主题讨论 请围绕以下主题进行讨论，并根据讨论情况记入成绩。 1. 如何理解公共管理的内涵？ 2. 你认为有哪些因素会影响公共政策执行的效果 3. 如何理解公共管理伦理的制度化？ 参考答案： 一、 公共管理的内涵： 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公 共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点伤 心1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务 ⑶公共管理的目的是实现公共利益⑷公共管理的过程是公共权利的 运作过程 二、 影响公共政策执行效果： 1、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是和 人选择 相对应的选择，它基于财产不能靠 人竞争在自愿的双边契约中来配 置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出 和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地 灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。 2、 影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实 施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境 3、 影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。1、 自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和 信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和 宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联 系，影响着政策执行的过程及其结果，2、社会环境通过社会的经济、 政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、 经济环境和文化环境。 三、公共伦理： 1、公共伦理：用以规范公共管理主体行为、以保证公益事业的公正 性、合理有效地实现公益事业 目标的准则体系。 2 、公共伦理的基本内容：①公共伦理观②公共伦理的基本原则③公 共伦理的规范和范畴④公共行为的伦理选择⑤公共伦理的道德修养 与养成机制⑥公共伦理的制度建设。 公共伦理观：具体体现为权力观、地位观、利益观。 公共伦理的基本原则：民主原则、人道原则、公正原则、注重效率 原则和功利原则。 公共伦理规范：爱国至上、忠于人民、谦虚谨慎、艰苦奋斗、为政 清廉 3、公共伦理的基本特征：非强制性、广泛渗透性、义务本位性、灵 活性 (1)非强制性：通过社会舆论、传统习惯及内心信念等力量来实施社 会管理职能 (2)广泛渗透性：从现实利益关系的角度去调节人们的各种社会活动和 社会关系，比法律和政治等制度化管理具有更大的普遍性、广泛渗透 性、悠久的历史。 (3) 义务本位性：以义务为基准而制定的 (4) 灵活性：可以在任何场合，通过任何组织和个人，以灵活多样的方 式进行。 4 、公共伦理建设的意义： 公共伦理建设是加强党的执政能力建设的重要方面 加强公共伦理建设是深化行政改革的内在要求 建立服务型政府首先要树立正确的公共伦理观 加强公共伦理建设是完善公务员制度，预防和惩治腐败的重要措施