中国清洁发展机制的发展、面临问题及解决对策.pdfVIP

《经济问题探索》2012年第4期 中国清洁发展机制的发展、面临问题及解决对策 蓝 虹 (中国人民大学环境学院，北京 100872) 摘 要：我国清洁发展机制 (CDM)的发展经历了三个阶段 ：大力宣传与培育市场，取得初步成效；项 目快速发展，商务模式多样化；项 目质量提升，服务机构多样化。并且在经过2008年爆发的金融危机洗礼 后，将迎来新的质的飞跃。但同时仍面临着制约其发展的一些问题 ，主要是对CDM机制认识不足、在国际 碳排放权交易中议价能力弱、交易成本高、项 目结构不合理等问题。据此，在借鉴国际经验和结合我国CDM 存在问题的基础上，笔者分别从政府和企业层面提出了促进我国CDM 良好发展的政策建议。 关键词：清洁发展机制；碳排放权交易；议价能力；交易成本；结构优化 为积极应对全球气候变化，有效控制温室气体排 段，并呈现不同特点。 放，经过全球众多国家的艰苦谈判 ，1997年 12月， (一)大力宣传与培育市场，CDM发展取得初步 《京都议定书》正式签订 ，并于2005年生效。 《京都 成效 (2001--2005年) 议定书》为38个工业化国家规定了具有法律约束力 1．积极制定完善 CDM政策法规。虽然 1997年 的温室气体减排，并提出了国际排放贸易机制 、联合 《京都议定书》就正式签订，明确了发达国家可以采 履行机制、清洁发展机制等三种市场化的温室气体减 取 CDM实现承诺的温室气体减排指标 ，但经过三年 排机制。其中， 《京都议定书》第 12条所确立的清 多的艰苦谈判，2001年 l0月，在摩洛哥马拉喀什举 洁发展机制 (CleanDevelopmentMechanism，以下简 行的第七次缔约方会议上 ，与会各国才就 《京都议 称 CDM)，是指发达国家通过提供资金和技术 的方 定书》第 12条所规定的CDM方式和程序达成一致， 式，与发展中国家开展项 目合作，通过项 目所实现的 标志着 CDM正式启动。 温室气体减排量，实现发达 国家在 《京都议定书》 为加强我国政府对 CDM项 目的有效管理 ，保证 第3条款下承诺的温室气体减排量。CDM是一种双 CDM项 目在我 国的有序 实施，维护我 国的权益， 赢机制 ，发展中国家通过项 目合作，可以获得发达国 2001年，国家气候变化对策协调小组办公室就组织 家减排温室气体的技术和资金，从而促进其经济发展 有关部门和专家，开始起草 《CDM项 目运行管理暂 和环境保护 ，实现可持续发展 目标；发达国家通过这 行办法》，标志着 CDM项 目在 国内开始获得政府的 种合作 ，可以以远低于其国内所需的成本实现承诺的 鼓励和支持。2004年5月，国家发展和改革委员会、 温室气体减排指标，节约大量资金，并且可以通过这 科学技术部和外交部等共同制定颁布了 《CDM项 目 种方式将低碳经济技术、产品甚至理念输入发展中国 运行管理暂行办法》(简称 《暂行办法》)，明确规定 家”。鉴于开展 CDM有利于我国从发达国家获得减 以 《联合 国气候变化框架公约》和未正式生效的 排温室气体的技术和资金，促进低碳经济发展，实现 《京都议定书》为立法依据。2005年2月，《京都议定 经济发展方式转变，我国政府积极采取有效措施 ，大 书》正式生效，CDM项 目实施的法律风险已经消除。 力推进 CDM，目前 已取得了良好成效，但也存在一 鉴于2004年5月出台的 《暂行办法》 已经不能适应 些问题。本文对此进行了分析 ，并提出了促进我 国 形势发展的需要，尤其是其 中的 “暂行”二字往往 CDM 良好发展的建议。 会引起 《联合国气候变化框架公约》所要求强制减 一 、 CDM在我国的产生与发展 排温室气体的38个工业化国家投资者的误解和担心， 总体看 ，CDM在我 国的发展大体可分为三个阶 2005年 10月，我国政府重新发布 (CDM项 目运行管 作者简介：蓝虹，女，畲族，经济学博士、博士后 ，中国人民大学环境学院环境经济与管理系环境经济学副教授，研究方向 环境金融 。