气候俱乐部的理论内涵、运行逻辑和实践困境.pdfVIP

2022年第1期 DOI:10.19511/ki.jee.2022.01.001 气候俱乐部的理论内涵、运行逻辑和实践困境 孙永平 张欣宇* 摘要：“搭便车”是全球气候治理的核心问题，导致全球减排缺口难以弥合，而 气候俱乐部被视为重要的解决方案之一，但其实施也面临诸多挑战。首先，本文通 过比较传统经济学中的俱乐部理论与气候俱乐部理论更为清晰地阐释了气候俱乐 部的理论内涵，并指出气候俱乐部成果运行需要内部统一的国际目标碳价、有效的 惩罚机制、稳定的成员规模、透明的监管体系和仲裁机构。其次，本文从内生和外 生两个视角分析了气候俱乐部机制的实践困境，内生缺陷包括产品的非排他性、内 部标准难以统一、各国收益存在差异以及可能会导致全球消费者的福利损失和财 富再分配，外部挑战则是其与《联合国气候变化框架公约》的基本原则、国际贸易规 则、全球可持续发展目标相矛盾。最后，本文基于中国的一贯立场和原则提出，中 国应积极稳妥推进“双碳”工作，把自身的碳排放问题解决好，同时要坚持用发展的 办法解决发展中的问题，从容应对气候俱乐部可能带来的挑战。 关键词：气候俱乐部；气候变化；碳关税；全球气候治理 一、引言 气候危机愈演愈烈，对人类福祉和生命健康构成严重威胁，迫使各国政府聚焦聚力于气 候变化问题的共同解决。从《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC ，以下简称《公约》）到《巴 黎协定》，各国都做出了诸多努力和承诺，但全球碳排放仍处于不断增长的阶段，全球的减排 缺口不断增加。在目前政策下，到本世纪末预计气温将上升2.6~2.7℃（IEA ，2021 ；UNEP ， *孙永平，华中科技大学国家治理研究院，碳排放权交易省部共建协同创新中心，邮政编码：430205，电子信 箱：sunyp@；张欣宇（通讯作者），湖北经济学院低碳经济学院，邮政编码：430205，电子信箱：xinyu _zhang1996@163.com。 本文系研究阐释党的十九届五中全会精神国家社科基金重大项目“积极参与和引领应对气候变化国际合作 研究”（21ZDA089）的阶段性成果。感谢匿名审稿专家的修改建议，文责自负。 1 孙永平 张欣宇：气候俱乐部的理论内涵、运行逻辑和实践困境 2021 ；UNFCCC ，2021 ），超过《巴黎协定》2.0℃的温升目标。根据气候行动追踪机构的预测，为 了到2030 年将全球变暖限制在1.5℃，全球温室气体排放需要减少近270 亿吨。但目前的承 诺，包括在COP26 会议上做出的新承诺，只达到了所需减排量的四分之一（Climate Action Tracker ，2021 ；UNEP ，2021 ），全球目前仍有巨大的减排缺口。 “搭便车”问题是导致全球减排缺口日益扩大的重要原因。在气候治理合作上，“搭便车” 行为难以避免：一方面，由于全球外部性，减排少的国家可以转而依赖其他国家的减排成果； 另一方面，由于跨代外部性，当代人享受高排放带来的便利，后代人则要承担高排放带来的严 重后果（孙永平，2020 ）。推进全球气候治理合作，提振减排雄心是国际社会广泛关注的重要 课题，然而缺乏具有约束能力的国际气候条约意味着各国无需对其气候承诺负责，导致全球 减排目标难以达成。 为了进一步提振减排雄心，国际社会亟需解决气候治理合作中的“搭便车”问题，气候俱 乐部（Climate Club）为解决这一问题提供了一种可能性，被视为《巴黎协定》下提振减排雄心 的互补设计，用来补充联合国多边气候合作中难以解决的缺陷。现有国内外研究大多聚焦于 博弈论模型下气候俱乐部理论的效用研究，认为气候俱乐部可以通过提供俱乐部福利和实施 惩罚来解决“搭便车”的问题（Falkner ，2015 ；Nordhaus, 2015 ；Barrett Dannenberg ，2016 ；Hovi et al. ，2016 ），或将俱乐部的活动重点放在经济、环境或其他非气候目标上，产生温室气体减 排作为共同利益（Stewart et al. ，20