经济激励型环境规制工具的有效性研究.pdfVIP

LOW CA RBON W ORLD 2022/9 能环保 经济激励型环境规制工具的有效性研究 潘 磊 广东省环境科学研究院，广东广州 510045） 【摘 要】为明确经济激励型环境规制工具的作用及实践方式 本文以我国碳排放权交易市场建设为例 对 其有效性进行研究 提出根据具体情境合理使用经济激励型工具尧 加强全国统一碳市场体制机制建设等建 议 以期为相关人员采用经济激励型环境规制工具完善碳市场建设提供参考遥 关键词】环境治理曰环境规制曰经济激励型工具曰碳排放曰碳交易 中图分类号】 文献标识码】 文章编号】 （ ） F61 A 2095-2066 2022 09-0007-03 0 引言 1.2 经济激励型工具与命令控制型工具 随着工业化和城市化进程加快，环境问题日益 经济激励型工具经常被拿来与命令控制型工具 突出，在一定程度上阻碍了社会经济的高质量发展。 相比较，前者是以市场手段为主要特征，后者是公共 为了解决这些问题，环境治理的概念应运而生，其作 管理机构通过修订和执行环境方面法律法规和标准 为实现生态文明建设的重要方式，对于统筹推进“五 的形式，明确污染控制的目标及可采用的控制技术， 位一体”总体战略布局，构建现代化治理体系具有重 违反这些规定将遭受相应的处罚。事实上，经济激励 要意义。环境规制作为环境治理方针和理念的直接 型工具和命令控制型工具并不是互相竞争、互相排 实现形式，是政府参与环境治理的主要手段，对其进 斥的关系，这两个工具是不同的污染控制方法，在实 行研究对于完善我国生态环境制度体系意义重大[1] 。 践中通常是协同发力、互相补充的。 常见的环境规制工具包括命令控制型工具和经 经济激励型工具不能作为命令控制型工具的纯 济激励型工具。其中，经济激励型工具通过鼓励以市 粹替代。实际上，经济激励型工具往往在包括命令控 场为基础的方法来规范环境行为，正受到越来越多 制型工具的复 政策体系中使用。例如，一个企业可 的关注。鉴于经济激励型环境规制工具在高 实现 能会收到政府关于如何收集和处置固体废物的 命 环境保护和可持续发展方面的积极作用，本文聚焦 令控制风格的）明确指示 如将废物交给具有对应资 该工具的主要特征，评估其在实现“双碳”目标和环 质的固废处理厂），同时该企业也将被征收环境保护 境保护目标方面的有 性，并结合具体实例研究该 税，以鼓励其主动减少污染物排放。可以看出，两个 工具在实践中如何应用及其使用 果。 工具是互为补充的关系。在实践中，应该关注各类环 1 经济激励型工具 境规制工具政策着力点的实 性，综合考虑污染物 1.1 经济激励型工具的定义 产生和排放的特征选择具体工具来解决相应环境 经济激励型工具是一种利用市场和价格因素影 问题。 响企业经济激励机制的环境规制手段，可以使企业 1.3 经济激励型工具的优势 内部化解环境成本，从而改变其环境行为和绩 。其 作为一种现代高 的环境规制手段，经济激励 基本原理是，在“污染者付费原则”的基础上，利用企 型环境规制工具具有命令控制型工具无法比拟的多 业追求成本最小化的动机，以 到减少污染物排放 重优势。 的目标。简而言之，这种政策工具并不关注谁来承担 1）与命令控制型工具相比，经济激励型工具使 以及具体如何承担环境保护的责任，而是通过设置 用更加灵活。命令控制型工具具有普遍性、静态性、 各种经济激励机制来规范企业的正向环境行为。常 当下性等特征，在快速变化的经济形势和市场改革 见的经济激励型环境规制工具包括排污收费、环境 的背景下能产生的实际 益较为有限。相反，经济激 保护税、环境补贴和排放权交易。 励型工具在针对性、动态性、可持续性方面具有明显