医药产业调整措施和技术创新政策.docxVIP

PAGE PAGE 1 医药产业调整措施和技术创新政策 一、 医药结构调整的指导原则和主要目标 医药行业在我国社会经济发展中将继续发挥不可替代的作用。国内经济的稳步增长和医 药卫生体制改革为医药行业发展提供了新机遇。医药行业要紧紧抓住当前的战略机遇期，深 入贯彻落实科学发展观，按照国家关于加快结构调整、促进产业升级的总体要求和原则，全 面推进技术进步，增强自主创新能力，充分发挥市场配置资源的基础性作用和产业政策的导 向作用，规范市场竞争环境，转变经济发展方式，促进医药产业的持续稳定发展，确保医药 产品的安全、有效、经济，满足全国人民防病治病的基本需求，提高医药产业的国际竞争力。 （一）结构调整的主要原则 1、坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励竞争， 促进优胜劣汰，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。 2、创新发展提升产业技术水平。要巩固、发挥和提升医药行业现有的竞争优势，加快发 展新产品和先进工艺技术。把增强自主创新和发展能力作为调整产业结构的中心环节，大力 提高引进消化吸收再创新能力和集成创新能力，培育原始创新能力，提升产业整体技术水平。通过创新发展、淘汰落后技术，实现结构优化和产业升级。 3、综合运用经济、法律和行政手段。从研发、生产、销售、使用等全过程加强医药监管， 进一步整顿和规范医药生产和流通秩序，加强产业政策引导、信贷政策调节和财税政策支持， 全面执行环保、资源开发等法律法规和相关技术标准，规范市场竞争环境，引导产业健康发 展。 （二）结构调整的主要目标 1、产品结构调整目标 医药产品质量水平有较大幅度的提高，较好地满足国内多层次的医疗服务要求。在重大疾病和传染病领域，争取有 15 个自主创新药物和 20 种新型病原体诊断试剂实现产业化。加 强名医名方开发及名优中成药的二次开发，发展现代中药。以满足公共卫生、基本医疗服务 设施配置、更新换代的临床需求，优先发展核心部件和关键技术，重点实施临床需求量大、应用面广医疗器械产品的产业化和规模化，新增 20 种数字化、无创或微创的诊疗设备和医用材料进入产业化。 2、技术结构调整目标 加大政府和企业医药研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、新产品和新技术为核心、产学研相结合的医药创新体系。在医药行业建立一批国家级工程研究中心和企业技术中心， 一批重点企业研发投入占销售比重达到 5％以上。 3、组织结构调整目标 充分发挥市场竞争的优胜劣汰机制，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。产业集中度进一步提高，形成若干具有较强国际竞争优势和影响力的大型企业和企业集团。 三、结构调整的重点 （一）构建以企业为主体的医药创新体系 根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》要求，加快制定有利于医药产业创新发展的税收激励、金融支持、政府采购、知识产权保护政策，加大政府医药科技创新投入，扶持一批优势企业，加快企业技术中心建设，以引进吸收再创新和集成创新为重点，提高自主创新能力，产学研相结合，培育原始创新能力，逐步实现从仿制为主向仿创结合、创新为主的发展。 （二）产品、技术创新提升产业层次 加快现代生物技术在医药领域的应用，重点发展单克隆抗体、基因工程疫苗，突破大规模细胞培养、高密度发酵、蛋白纯化等下游产业化关键技术。加快推进中药材种植、中药饮片加工的规范化发展，加强中药标准的完善和提高，大力发展现代中药。以工艺技术二次创新为手段，在化学原料药领域重点开发和推广酶法生物转化、手性技术、结晶技术以及三废处理技术、清洁生产技术、高效节能环保等一批核心技术、共性技术，巩固和提升我国在化 学原料药领域的国际竞争优势。加大药物制剂开发，提高制剂产品的技术水平，争取在国际药物制剂产品市场上实现新突破。应用计算机技术、数字化技术、信息技术，加快常规医疗器械产品国产化和规模化。 （三）改善产业组织结构 继续推进和完善产权制度改革，加快医药行业结构的战略性调整，鼓励优势企业采用联 合、兼并、参股、控股等手段，按照产业化、集聚化、国际化的发展方向，加大现有产业资源的整合，培育具有国际竞争力的大型医药集团。鼓励科技型企业向专业化和特色方向发展， 形成分工协作，优势互补的合理的产业格局。 （四）优化产业布局 抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起等发展战略的契机， 根据各地区生态资源环境和产业发展状况，按照“突出特点、特色发展”的方针，优化医药产 业在全国的总体布局，形成长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区三个综合性生产基地和东 北地区、中西部地区若干个专业性生产基地。形成区域相互促进、优势互补的互动机制，促 进各地区医药经济协调发展。加强生物医药产业园区规划与配套，在产业集聚的基础上，进 一步落实节能