人民论坛网：谢华平-乡村振兴中如何盘活乡村存量资产的思考.docxVIP

乡村振兴中如何盘活乡村存量资产的思考2022-07-05 16:43来源：人民论坛网 农村资产、资源、资金是农村经济发展、实现共同富裕的前提。随 着城镇化进程的不断加快，农村参与市场经济活动越来越多，农村资产 资源价值更加凸显。自2017年始，中央农办、农业农村部组织开展了 全国农村集体资产清产核资工作。至2020年，全国农村集体家底已基 本摸清，但还需要进一步指导地方通过盘活存量资产有效利用现有资源, 增强经济实力，实现共同富裕。 一、存量资产的形成 存量资产是历史性的产物，不是某一时刻形成的，而是在国家发展 的大格局下城乡发展的历史过程中综合形成的。 一是国家工业化建设中形成的存量资产。新中国成立以后，农村在 国家工业化和现代化建设中作出了很大贡献。不仅在劳动力资源方面, 更是在生产资料和产品交换方面。工农产品在贸易交换时形成的巨大的 剪刀差，主要用于支援国家工业化发展。有数据统计显示，在建国后的 45年期间，农村贡献了超过1.2万亿的资金。20世纪五六十年代的计 划经济体制不仅通过统购统销政策为城市提供粮食和副产品，而且也在 国家制度安排下修建了大量基础设施。这其中也包括国家行政事业单位 登记下的、集体投资建设的道路、桥梁、低压电网改造等公共设施，也 有国家、集体和村民共同兴建的公益设施等。改革开放后，特别是20 世纪八九十年代，随着乡镇企业的快速发展，供电、供水、供气、交通、通讯、金融、信息、流通等一大批公共基础设施不断建设和完善。由于 企业关注方向和重点的调整，这些设施并未充分发挥应有的作用，由此 形成一定的存量资产。数据显示，1994年，全国乡镇企业单位总数已 发展到2494.5万个,从业人员总数达到12018.2万人，比同期全国国 有经济单位从业人员总数还多80.42万人；总产值42588.5亿元，其 中工业总产值占全国工业总产值的42.04% ,在一些乡镇企业比较发达 的省份，乡镇工业总产值的比重都在50%以上，个别省份高达75%左 右。在乡镇企业适应市场经济的发展过程中，也形成了大量产权不明晰 的闲置资产。 二是乡村建设政策中形成的存量资产。2004年以来，国家在打破城 乡二元结构、促进城乡融合发展方面多措并举，先后实施新农村建设、 美丽乡村建设、特色小镇建设、乡村振兴等战略。各级财政为这些战略 顺利实施安排专项资金。各县级政府在上级财政资金支持下，集全县之 力建设了大量试点。但是，从现实情况来看，这些试点的收益受到所选 行业的影响差异明显。其中，以特色种养业为基础、以休闲农业为补充 的试点项目，因特色种养业本身的韧性，基本能够实现项目的收支平衡 或投资预期；而以历史遗存、俊秀风光、主题民宿等乡村旅游项目就强 差人意，绝大部分没有实现预期的良性运营，收支平衡都难以做到，基 层政府还需承担这些试点的维护资金压力。同时，这些试点项目的收益 也受与人口密集消费能力强的城市空间距离的影响较大。距离不同规模 城市的远近，是不同试点的收益晴雨表。城市规模越大、距离越近的试 点收益越高，反之则相反。特别是有一大批试点连三线城市都无法辐射 到，其收益状况可想而知。由此，形成了超过百亿级的乡村存量资产。 但它们都有一个共同优势，即环境优美、设施完备、交通方便，是一批 可开发利用的存量资产。 三是村集体经济管理中被动形成的存量资产。在乡村城镇化的过程 中，由于劳动力外流、管理经营不善、资金资源链断裂等因素造成集体 企业倒闭或停滞。同时，也有些村集体资产产权主体虚置，产权关系不 顺，缺乏内在动力和自我约束机制，加之在市场经济的诱惑下，有些村 集体重开发轻管理，导致村组集体资产闲置或半闲置，造成浪费或流失。 近年来，乡村的〃撤扩并〃也造成部分乡村形成大量的集体资产的荒废 二、如何盘活乡村存量资产 在乡村振兴战略实施大背景下，集体存量资产盘活将会成为“乡村 自主造血〃的重要载体。如何盘活乡村存量资产，本文从以下几个方面 提供路径。 一是盘活乡村存量资产，建设乡村业态新高地。以县为单位清理打 造乡村试点示范过程中形成的存量资产，做好盘活存量资产的科学统筹 规划，围绕不同试点已建的产业基础，推动全产业链的产业环节补充, 加强全产业链时期的多产融合举措，强化新增产业向存量资产区域聚集 的力度,建设乡村业态新高地。 盘活乡村存量资产，增强产业经济，提供就业岗位，必定让以农村 为主的劳动力资源在创业就业中拥有首要选择。各县级政府要形成长期 支持的政策设计，将乡村振兴的产业、资金有针对性的向这些地方聚集, 不断补充因发展造成的基础设施和公共服务设不足，充分利用好存量资 产在区域环境、交通优势，凸显宜居功能属性 抢抓国家康养政策机遇， 赋予存量资产宜居功能。 撬动文化在盘活乡村存量资产的积极作用，精准凝练每个存量资产 禀赋的文化表达，创新作品创作路