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公共事业管理概论第1页/共121页 社会的公共需要主要分为六个方面：一、维护社会公共秩序和安全秩序的公共需要；二、维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要；三、为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要；四、建立社会保障与救济体系，扶助社会弱势群体的公共需要；五、公共资源与公共财产管理的公共需要；六、在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要；第2页/共121页 公共事务的特征：（1）公共性。公共性是公共事务最基本而突出的特征。（2）劳务性。（3）非营利性。（4）阶级性。第3页/共121页 公共事务的类别：（1）社会政治事务即社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族利益和国家利益等各项事务，具体表现为外交工作国防工作、公安工作、国家安全工作、司法行政工作、民族工作、宗教工作等。（2）社会经济事务，即社会公共层面上与整个经济运行直接有关的事务，主要包括宏观调控和经济管理两个方面的事务。（3）狭义的社会事务，主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。第4页/共121页 公共事务的层次：（1）公共部门管理的所有事务都属于社会公共事务，内容包括涉及社会公共利益或整体利益层面的政治事务、经济事务和狭义社会事务；（2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和狭义的社会事务；（3）除经济、政治事务外，公共部门管理的其他事务都属于社会公共事务，也就是狭义的社会事务。第5页/共121页 公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，而且不以营利为主要目的的活动。第6页/共121页 公共事业的基本特征：（1）公共性。公共性是公共事业最主要和本质的特征。（2）非营利性。（3）规模性。第7页/共121页 公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。第8页/共121页 公共产品的特征：（1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没办法排斥。（2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本为零。第9页/共121页 公共产品的分类：（1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品，如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护等。（2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。第10页/共121页 社会总产品公共产品私人产品纯公共产品准公共产品俱乐部产品纯私人产品公共性私人性第11页/共121页 准公共产品是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。第12页/共121页 准公共产品的特点：（1）非排他性和非竞争性特点的不充分性。（2）外部性。外部性是指一个人的行为对第三者的福利的影响。第13页/共121页 准公共产品的分类:（1）具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。（2）具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。（3）非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。第14页/共121页 公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向的而建立的特定的社会组织，公共性是其本质这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共管理的主体。第15页/共121页 公共组织的类型：以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小及其权力的类型进行划分。（1）政府组织。（2）非政府组织。非政府组织即非营利的以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即组织本身并不具有行政权力的公共组织。非政府组织的最大特点是非强制性和服务性。非政府组织主要是非营利的院校、社区学校、医院、研究所、基金会、文化和科学技术团体、各种咨询服务机构等。（3）准行政组织或准政府组织。准行政组织是介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织。第16页/共121页 公共组织的特征：（1）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。（2）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。（3）公共组织受到高度的公共监督。（4）公共组织的活动具有政治性。（5）公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。（6）公共组织具有一定的独占性。第17页/共121页 公共权力的基本形式：（1）强制性权力（2）非强制性权力第18